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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。

　　数据是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观 、最奇妙 的元素。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长 、海量集聚，量的累积逐渐引发质 的飞跃。万物互联 、人机交互、天地一体 的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储 、利用 ，使分析、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升 。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化 、网络化 、智能化的基础性资源，并快速融入生产、分配 、流通 、消费和社会服务管理等各环节。通过数据，可以更好地理解自然和社会的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物，而 是人类协作与互动的结果 。数据不仅承载着个人、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新的重大课题 。

　　数据相关权益配置 ，是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力 、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长、风险突出 。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心。数据交易 是新业态，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论 是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工 、流通、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力的数字产业集群 。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

外国专家 ：中国优化出入境政策促进全球贸易******

　　从1月8日起，中国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，取消入境后全员核酸检测和集中隔离 。莫斯科美利坚大学高级研究员马丁·西夫1月11日在《中国日报》撰文称 ，旅行和国际贸易是促进全球和平与繁荣 的重大 、必要条件，因此中国 的最新举措应当受到邻国以及其他贸易伙伴的欢迎 。

　　中国优化出入境是大势所趋

　　文章指出，为遏制高传染性 的新冠病毒传播，此前实施旅行限制是必要的 。然而，随着新冠病毒致病力持续减弱，以及全球推动接种新冠疫苗及其加强针，该病毒所造成 的威胁已经远远低于三年前 。

　　遗憾 的是 ，在当前严峻形势下 ，即便 是最具建设性的举措也会被西方歪曲报道，被用于攫取廉价 的政治得分。接下来 的一年里，任何限制中国公民和货物在世界各地自由流动 的行径 ，无疑都属于西方损人利己 、搞破坏 的范畴 。

　　对于全球经济而言 ，最迫切需要 的 是与中国 的新一轮贸易以及来自中国的投资 。中国将再次发挥巨大的建设性作用，促进世界繁荣与增长。在过去20年里，中国一直是全球增长主要引擎 ，尤其 是在拉丁美洲 、撒哈拉以南非洲发挥了重要作用 。中国与沙特阿拉伯以及其他海湾国家之间的贸易快速增长 、关系持续深化，向着这一方向迈进 是大势所趋、众望所归。

　　在地缘政治局势紧张 的背景下 ，若要促进世界和平 ，最重要的 是推动个人旅行以及商业和旅游业互动 ，为新一轮外交对话与外交接触营造更加积极的氛围 。

　　对于拉丁美洲和非洲发展中国家而言 ，当务之急是吸引新一轮中国投资以重振陷入停滞与衰退的经济。除了英美智囊团 ，全世界都知道，中国无意破坏各国政府和社会的稳定。

　　积极回应中国新举措是良好开端

　　文章分析称，长期以来，中国以实际行动证明自己是一个忠诚可靠的伙伴 ，值得信赖，愿对世界各国进行投资并保持合作关系 ，而不是以意识形态和政府组织形式来划界。这是维护世界长期和平、促进全球发展与繁荣的必由之路 。

　　如今 ，中国再次采取积极 、明智和令人鼓舞 的举措 ，以此促进世界贸易复苏，推动各国人民和政府重新建立联系、增进了解。各主要国家应当积极回应这一举措。一些国家的针锋相对不是人心所向 ，全球人民都希望在2023年看到积极回应 ，进而消除仇恨、缓解紧张局势、增加投资 、加深理解、促进包容。

　　美国领导人和政客一直以来都 是口惠而实不至 ，中国同其他许多国家一样早就对此见怪不怪。令人鼓舞的是，在世界各地 ，一些领导人已经意识到重要的是日积月累 的政治才能，而不 是在国际舞台上用侮辱性 、煽动性 的指责和谎言哗众取宠 。在经历了这么长时间 的新冠危机后 ，对中国优化防疫政策作出快速而积极 的回应将是一个良好开端。

　　（编辑：严玉洁 王辉 周凤梅）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）