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生产性服务业赋能经济高质量发展******

　　作者 ：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长）、谭洪波（副研究员）

　　生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率 、保障工农业生产活动有序进行 的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业 ， 是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立 的服务效用。按照国家统计局新发布 的行业分类，生产性服务业分为10个大类 、35个中类、171个小类 ，包括通用航空 、仓储和邮政快递、生产性租赁、人力资源管理 、职业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化 ，但却 是生产制造须臾不可或缺的产业活动。国内外经济发展的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面 的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐渐增加的趋势 ，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要 的支撑作用 。推进高质量发展，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济 的重要意义 ，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济 的政策举措。

　　生产性服务业 是壮大实体经济 的重要支撑

　　作为实体经济重要基础 的制造业是生产性服务业存在的前提条件 。作为一类独立的产业 ，生产性服务业产生的时间晚于制造业和农业 。最初 ，许多生产性服务环节 是置于制造业内部 的 ，还未成为独立 的产业，后来随着市场竞争的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离，这种分离又分为两种类型。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动 的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理、财务管理、营销服务、研发设计等，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济 的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外，还为其他各类企业和产业提供相同 的服务 ，逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济的“投入服务化” 。第二种分离 是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关 的独特优势，分离出能独立为下游产业提供服务 的企业 ，如围绕维修、安装、整体解决方案、金融、租赁等业务形成 的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化 的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化”。值得进一步说明的 是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后 ，也出现了生产性服务业自身 的裂变 ，裂变后的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系 ，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业 ，但最终还 是通过其他生产性服务业进入实体经济，这 是由生产性服务业的中间投入品属性所决定的 。

　　实体经济实现高质量发展 ，需要专业化 、高端化 的生产性服务业作为支撑 。生产性服务业的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率 。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业 、先进制造业 ，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业 ，但掌握其中专利 的往往 是一些相对独立 的提供技术服务 的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，专业化和高端化的生产性服务业 是高端制造业所不可或缺 的。目前，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对不足 ，一定程度上制约了作为实体经济重要基础 的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作 ，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”，这充分反映了服务业尤其 是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展 的重要支撑作用 。

　　加快发展生产性服务业 的着重点

　　促进生产性服务业与制造业 的“分离”与“融合”相结合，形成良性 的产业生态系统 。所谓分离 ， 是指生产性服务环节与制造环节相互分离 ，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业 的生产性服务业更多发展空间和决策自主权 ，除了服务原来 的企业，还可以为更广泛的市场提供服务，从而发挥生产性服务业 的规模经济优势 。所谓融合 ，是指服务过程与制造过程的融合，具体形式包括两个方面：一 是发展服务型制造 ，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化 的服务 ，根据自己 的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品 ；二 是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点 、生产经营中积累 的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务，包括与制造业产品相关的售前 、售中和售后服务 ，以提高制造业企业自身产品 的性能 、寿命，并促进交易达成、提高市场占有率。通过上述分离与融合，有助于形成良性的产业生态系统 。

　　加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 。促进生产性服务业和制造业 的融合发展 ，进一步壮大实体经济，需要构建强有力的创新支撑体系 。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位 ， 是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系，应重点从以下方面着手 ：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合的多层次人才培养体系；进一步优化现有 的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队 ，畅通技术成果转化通道 ；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑。

　　积极推动生产性服务业的数字化转型 。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因 ， 是上下游客户之间存在信息不对称甚至 是信息隐藏行为 。生产性服务提供商在难以获得下游客户的某些信息时，基于对风险和资产专用性等方面 的考虑 ，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济 的支持不足，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题 。而当前以大数据 、物联网、移动互联网 、云计算、人工智能、区块链等为代表 的数字技术在产业层面 的广泛应用 ，可以有效克服因信息不对称引发 的生产性服务业对实体经济支持不足的问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来的平台经济 ，制造业、农业等领域的客户可以有效向生产性服务业传递自身 的个性需求 ，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息 ，进而提供更加专业化、个性化、低风险和低成本 的服务 。生产性服务业 的数字化和平台化发展也有利于市场 的一体化建设，因为数字技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸易成本，推动生产性服务业不断扩大远程服务 的范围 。

　　扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争 的生产性服务业市场 。许多生产性服务业属于典型 的知识和技能密集型行业 ，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低 ，属于典型 的规模报酬递增行业 ，这一特性意味着，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本 。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入 。

　　服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源 。与制造业发达国家 的生产性服务业相比，我国生产性服务业国际化程度相对低 ，表现为海外营收占总营收的比重低、对外开放程度低等特点 ，导致我国高端制造业对国外的生产性服务业依赖程度较高 。为改变这一现状 ，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放 ，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应 ；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断提升自身发展能力 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

【网络强国这十年】动画｜摆脱纸上谈兵！带你看看网络安全实战精兵需要哪些“必杀技”******

　　当前，网络空间安全面临 的形势复杂多变 ，以窃取敏感数据、破坏关键信息基础设施为目标的有组织网络攻击愈演愈烈。我国正在迎来数字经济 的发展浪潮 ，千行百业的数字化转型 ，都需要有网络安全 的坚实保障 。

　　网络空间 的竞争 ，归根结底是人才 的竞争 。数据显示，到2027年，我国网络安全人员缺口将达327万 ，而高校人才培养规模仅为3万/年。在网络安全人才缺口中 ，实战型人才缺乏的问题更为突出。有高达92% 的企业认为其缺乏网络安全实战人才 。这也成为整个数字化转型过程中亟需解决 的重要命题 。

　　网络安全人才要有综合实战能力

　　在2022年国家网络安全宣传周期间发布 的《网络安全人才实战能力白皮书》从当前国内网络安全人才状况、人才的攻防实战能力、用人单位的实战能力需求 、如何提升人才的攻防实战能力 、如何评价提升人才的攻防实战能力、“政、企、学 、研”如何共同培养实战人才等方面 ，通过翔实数据和面向不同群体调研 ，以及各领域专家学者的认真编撰 ，为党政机关 、重要行业 、企事业单位及高校等单位的人才建设战略提供重要参考。

　　从业务需求出发 ，将网络安全人才实战能力归纳为“攻防实战能力”“漏洞挖掘能力”“工程开发能力”“战效评估能力”四种类型 。

　　其中 ，本次白皮书将重点聚焦 的攻防实战能力定义为，在真实业务场景中，利用网络空间安全技术和工具开展安全监测与分析、风险评估、渗透测试事件研判 、安全运维、应急响应等工作的能力。这需要网络安全人才掌握各类安全标准的落地实践经验，可以熟练使用网络安全技术和工具，为具体业务开展风险评估，提供安全落地规划指导和建议 。

　　同时 ，网络安全人才还应具备一定 的调查取证能力 ，能够在受到攻击后收集 、处理、保存 、分析并呈现计算机攻击相关证据 ，为后续的攻击溯源或案件侦查提供帮助。

　　网络安全人才市场供需仍不匹配

　　白皮书显示 ，从人才 的需求侧来看，网络安全攻防实战人才面临严重缺口 。以往很多用人单位不仅专业岗位人员配置不足，还有很多岗位 是“兼职人员” ，实战能力严重匮乏。数据显示 ，当前对网络安全人才 的需求，能源行业的需求量位列第一 ，在细分行业中占比为21%，其次 是通信 、政法、金融、交通 、医疗卫生 、网安企业等行业 。

　　预计未来3至5年内 ，具备实战技能 的安全运维人员与高水平网络安全专家 ，将成为网络安全人才市场中最为稀缺和抢手的资源 ，加强网络安全攻防实战人才 的培养已成为行业共识。

　　人才培养从实践中来往实战中去

　　网络安全竞赛 、实网攻防演练、众测与应急响应，都 是近年来我国广泛开展 的网络安全实践模式 。其中，网络安全竞赛具有强实践性、创新性 、对抗性 的特点 ，近年已成为全面检验和提升攻防实战能力的重要方式之一，“以赛促学、以赛代练”理念也帮助一线人员摆脱“纸上谈兵”的困境 ，在实际工作场景中更加得心应手 。

　　科学系统地培养攻防实战人才，应首先建立统一的网络安全攻防实战能力框架，同时通过“竞赛选拔、分类提高 、职业引导”的方式，将竞赛、众测、攻防演练、技术分享等方式相结合，形成常态化 的攻防人才成长通道 。

　　同时 ，网络安全 是一门综合性学科，借鉴国外经验，提出ASK-P模型，将网络安全人才培养分为意识（Awareness）、技能（Skill） 、知识（Knowledge） 、实践（Practice）四个维度 ，旨在培养多学科融会贯通，具备综合实战能力 的复合型人才。

　　监制：张宁 李政葳  策划：孔繁鑫 制作 ：刘昊

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）