中证协拟出台券商发行承销新规：统一注册制各板发行承销规则******

　　澎湃新闻记者 田忠方

　　就全面注册制下券商的发行承销 ，中国证券业协会(下称“中证协”)起草了新规进行进一步 的规范。

　　2月3日 ，澎湃新闻记者获悉 ，近日中证协为适应全面实施注册制发展需要，进一步规范证券公司发行承销行为 ，落实承销商责任，制定形成了《证券公司首次公开发行证券承销业务规则(征求意见稿)》(下称“《承销规则》”)，并向行业征求意见。

　　值得关注 的 是，本次起草 的《承销规则》 ，对原《首次公开发行股票承销业务规范》 、《注册制下首次公开发行股票承销规范》、《北京证券交易所股票向不特定合格投资者公开发行与承销特别条款》、《首次公开发行股票配售细则》等多项规则进行了整合优化。

　　总体来看 ，《承销规则》共六章七十二条 ，包括总则 、路演推介 、发行与配售 、投资价值研究报告 、自律管理、附则等 。主要内容有四个方面 ：一是明确路演推介的要求 、二 是规范发行定价与配售行为 、三是提高投资价值研究报告质量、四是切实加强自律管理 。

　　“《承销规则》 的起草思路主要有两方面 ，一 是落实注册制改革监管转型要求 ，总结吸收科创板 、创业板注册制试点中发行承销业务自律管理实践经验 ，加强承销商自律管理 。二 是统一注册制下各板块发行承销规则 ，形成简明清晰 的证券公司承销业务自律管理规则体系。”中证协指出。

　　明确路演推介的要求 ，强化证券分析师路演推介作用

　　在路演推介方面 ，《承销规则》进行了三方面明确 。一是细化发行人和主承销商在首次公开发行证券、向不特定合格投资者公开发行股票并在北交所上市 的发行承销业务路演推介过程中 的推介方式、推介范围。

　　《承销规则》要求，在首次公开发行证券/公开发行股票并在北交所上市申请文件受理后 ，发行人和主承销商可以与拟参与战略配售 的投资者进行一对一路演推介，介绍公司、行业基本情况 ，但路演推介内容不得超出证监会及交易所认可 的公开信息披露范围。

　　二是明确向参与战略配售 的投资者 、网下投资者 、公众投资者推介 的具体要求 ，强化证券分析师路演推介作用 ，帮助网下投资者更好地了解发行人基本面 、行业可比公司 、发行人盈利预测和估值情况 。

　　三是规定主承销商聘请律师的相关要求。《承销规则》明确 ，主承销商应当聘请参与网下发行与承销全程见证 的律师事务所在路演推介活动前对发行人管理层 、参与路演 的工作人员和证券分析师等进行培训 ，强调发行人对外宣传资料的口径 ，包括宣传材料与发行人实际情况 的一致性、不允许透露公开资料以外的信息 、不允许存在夸张性描述等 。主承销商应当要求律师事务所出具培训总结，并督促律师事务所勤勉尽责等。

　　进一步规范发行定价与配售行为，主承销商可以设置配售决策委员会

　　规范发行定价与配售行为方面，《承销规则》进行了三方面明确，一 是细化主承销商对网下投资者的核查要求 ，规范主承销商对网下投资者报价进行簿记建档场所及管理 的要求 。

　　二是规定主承销商可以设置配售决策委员会，并明确委员会 的组织构成、履行职责程序，细化配售原则 的制定要求以及对参与战略配售 的投资者 、保荐机构相关子公司跟投等出具承诺函的核查要求。

　　三 是细化关于发行人和主承销商发行方案中采用超额配售选择权 的规定 。进一步明确主承销商义务 ，规范配售行为，督促其加强配售过程管理。

　　两方面提高投资价值研究报告质量，明确六项报告内容

　　提高投资价值研究报告质量方面，《承销规则》进行了两方面再明确 。

　　一是明确主承销商提供投资价值研究报告的具体要求。

　　具体而言 ，报告内容应至少包括盈利预测、发行人分析、发行人所在行业分析 、募投项目分析、可比上市公司分析(如有) 、风险提示六个部分，可以根据需要选择 是否给出估值分析结论 ，并细化了相关内容的具体要求 。

　　二 是对报告 的提供方式、撰写原则 、内部制度 、证券分析师行为等作出规定。切实提高报告独立性、专业性 、实用性 ，引导其发挥定价引导作用。

　　四方面强化自律管理 ，协会建立股票发行与承销观察员机制

　　在自律管理方面，《承销规则》提出了四大要求。一 是明确承销商应当向协会报送路演推介活动的初步方案、发行承销总结报告 、超额配售选择权实施情况报告(如有)、投资价值研究报告及总结情况，加强承销商路演推介 、发行与配售环节管理 ，落实承销商责任。

　　二 是中证协建立股票发行与承销观察员机制 ，督促承销商履职尽责，并向行业积极推广发行与承销示范实践，引导行业对标提升。

　　三是明确承销商存档备查的承销资料要求与协会现场检查事项，加强自律检查标准管理 。四 是明确对违法违规行为的责任追究 ，净化行业生态 。

　　《承销规则》起草沿“统一注册制下各板块发行承销规则”等两思路

　　对于《承销规则》的起草思路，中证协表示，一是落实注册制改革监管转型要求 ，总结吸收科创板、创业板注册制试点中发行承销业务自律管理实践经验 ，加强承销商自律管理。

　　其中，明确承销商路演推介相关要求，细化发行与配售等规定 ，明确投资价值研究报告的撰写 、提供方式 、相关制度等要求，切实提高报告质量 ，促进形成市场化发行承销机制 ，进一步规范证券公司承销行为 。此外，引导承销商积极承担社会责任 ，规范承销业务收费 。

　　“另一方面 ， 是统一注册制下各板块发行承销规则，形成简明清晰 的证券公司承销业务自律管理规则体系，明确首次公开发行证券 、向不特定合格投资者公开发行股票并在北交所上市的发行承销业务适用本规则，并作出差异化安排 。”中证协进一步指出。

官方：到2035年全国水土保持率达到75%******

　　中新网1月12日电 国新办1月12日就加强新时代水土保持工作有关情况举行发布会 。水利部副部长朱程清介绍，《关于加强新时代水土保持工作的意见》要求 ，到2035年，系统完备 、协同高效 的水土保持体制机制全面形成 ，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理 ，全国水土保持率达到75%。

　　朱程清介绍 ，党 的十八大以来 ，我国水土保持工作取得显著成效 ，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势 ，为促进生态环境改善和经济社会发展发挥了重要作用 。据水利部最新监测成果，2021年全国水土流失面积267.42万平方公里 ，较十年前减少27.49万平方公里 ，强烈及以上等级面积占比由33.8%下降至18.93% 。同时，水土流失治理有效改善了农业生产条件和农村人居环境，促进了地方经济社会发展 。

　　朱程清指出 ，党的二十大强调，推动绿色发展 ，促进人与自然和谐共生 ，对水土保持工作提出了新的更高要求 。近日 ，中办、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，这 是当前和今后一个时期加强水土保持工作的纲领性文件，对于加快构建党委领导 、政府负责 、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局 ，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义 。《意见》分为三大板块 ，共6个部分 。

　　第一板块 是总体要求 。坚持生态优先 、保护为要，坚持问题导向、保障民生，坚持系统治理 、综合施策，坚持改革创新、激发活力，锚定全面建成社会主义现代化强国的目标 ，提出到2025年 ，水土保持体制机制和工作体系更加完善 ，管理效能进一步提升 ，人为水土流失得到有效管控 ，重点地区水土流失得到有效治理，全国水土保持率达到73% 。到2035年，系统完备 、协同高效的水土保持体制机制全面形成 ，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75% 。

　　第二板块包括第二至第五部分 ，是四项重点任务 。

　　一是全面加强水土流失预防保护 。核心 是落实节约优先 、保护优先、自然恢复为主的方针 ，结合重要生态系统保护和修复重大工程 ，统筹推进水土流失预防保护。包括突出抓好水土流失源头防控 、加大重点区域预防保护力度 、提升生态系统水土保持功能3个方面内容 。

　　二 是依法严格人为水土流失监管 。重点是落实用最严格制度最严密法治保护生态环境的要求 ，聚焦有效管住人为水土流失增量提出 的政策措施 。包括健全监管制度和标准、创新和完善监管方式、加强协同监管 、强化企业责任落实4个方面内容。

　　三是加快推进水土流失重点治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，聚焦服务保障国家重大战略，明确水土流失治理的重点任务 。包括全面推动小流域综合治理提质增效、大力推进坡耕地水土流失治理 、抓好泥沙集中来源区水土流失治理3个方面内容。

　　四是提升水土保持管理能力和水平。按照推进国家治理体系和治理能力现代化 的要求 ，对健全规划体系、完善工程建管机制、加强考核、强化监测评价、加强科技创新5个方面进行了部署。

　　第三板块为第六部分 ， 是保障措施。从加强组织领导 、强化统筹协调 、加强投入保障 、强化宣传教育4个方面对贯彻落实《意见》提出明确要求。

　　朱程清表示 ，下一步 ，水利部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极会同相关部门采取有力措施，推动《意见》各项要求落实落地 。