【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
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作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排。
数据 是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为 、国家治理、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观 、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长 、海量集聚 ，量 的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联、人机交互 、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储 、利用 ，使分析 、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能 ，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升 。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化、智能化的基础性资源 ，并快速融入生产 、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律 ，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物，而 是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家 的大量信息 ，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题。
数据相关权益配置 ， 是数据基础制度的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商，情形复杂、链条悠长 、风险突出 。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓。
促进数据流通和交易是数据基础制度的核心。数据交易是新业态 ，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。
数据要素收益分配制度是数据基础制度 的重点。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
党 的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素 的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
“上门代厨” ，月入过万？******
“香辣鸡翅 、红烧鱼、包菜……10个菜 ，口味微辣 ，总共169元。”头一天和客户谈好了菜品和价格 ，约定好时间 。下午3点，湖南长沙市“95后”女孩“葵葵子”准备出发“上门代厨” 。
2022年以来 ，全国多地兴起一股“上门代厨”热潮 。不少人在各类社交平台留言，可为附近用餐需求者提供“上门代厨”服务 ，并赚取一定费用。相关内容在多个平台的热度持续攀升 。
“上门代厨”为何流行？这一服务有什么特点 ？行业背后又隐藏着哪些风险 ？半月谈记者就此展开调查 。
“上门代厨”服务兴起
“上门代厨”的“厨师”多 是厨艺爱好者，消费与服务双方点对点联络达成共识 ，“厨师”上门烹饪 ，线上收取服务费。2022年以来 ，“上门代厨”现象在多地兴起。美团2022年10月至12月数据显示，“上门代厨”的搜索量环比上涨533% 。
两到三个菜58元，四到五个菜78元……半月谈记者在小红书 、闲鱼 、抖音等平台发现，北京 、上海、武汉等多地 的用户发布了提供不同菜系的个人“上门代厨”服务宣传广告 。根据各地消费水平和菜品数量，“代厨”收费标准从几十元到上百元不等 ，如需代买菜 、洗碗等则另外收费10元 。
2022年11月初，辞职在家的“葵葵子”偶然刷到“代厨”信息，平时就擅长做湘菜 、川菜和西餐 的她有了兴趣 ，当即比照着发布了一条 。“没过多久 ，就有人私信咨询我 。”“葵葵子”说，每天接单2至3次，一个月时间她收入1万多元 。
多名受访 的“厨师”表示 ，目前各地“上门代厨”服务发展火爆 ，有 的甚至成立了“上门代厨”公司 。不少人都在考虑整合资源 ，未来形成团队化 的“代厨”服务模式。
火爆背后呈现新特点
“找‘代厨’比找厨师便宜 ，还可以经常换菜系 。”家住武汉的刘先生告诉半月谈记者 ，家里有老人和孩子 ，出于食品安全 的顾虑，“代厨”更让人放心。
他给半月谈记者算了一笔账 ，按6道菜 的标准 ，一次花去88元服务费和120元的原材料费 ，比起出门就餐和找专业厨师 ，价格低，吃到 的菜质量高。此外，“代厨”们直接晒出擅长的菜系 ，信息透明。
半月谈记者梳理发现 ，时下盛行的“上门代厨”还呈现出诸多新特点 。
一 是从业者更加广泛 。受访人士分析，烹饪爱好者是“上门代厨” 的主力。他们或兼职、或全职，将爱好变成工作。半月谈记者采访了解到 ，“上门厨师”不乏上班族 、宝妈等群体，他们常利用空余时间为他人提供“上门代厨”服务。在某平台多个“代厨”宣传广告评论区 ，都有人留言“怎样做‘代厨’ ？”
二是“上门厨师”和消费群体双年轻化 。多位“代厨”告诉半月谈记者 ，“代厨”圈子多为“85后”“90后”，甚至“00后”，年轻群体喜欢尝试新鲜事物 ，其服务对象也以同龄人为主 。
一位互联网从业人员表示，“上门代厨”主要以网络社交平台为沟通媒介 ，且年轻群体是各类社交平台的主要用户，依托平台即时通讯 的特点，双方相互交流更方便 、高效。“客户大都 是年轻人 ，通过‘上门代厨’，我还结交了不少朋友 。”加入“代厨”队伍有一段时间 的“90后”退伍军人大鹏说 。
三是消费需求更加多元化。半月谈记者采访发现 ，不少长期叫外卖 、不会做饭或没有时间做饭的消费者对新鲜、特色 的餐饮有需求，便寻求“代厨”服务。除了生日宴会 、公司团建等常见类型，“代厨”们接到的用餐咨询还包括健康饮食、减脂轻食、月子餐等五花八门的需求种类 。
引导“上门代厨”健康发展
多位受访者表示，“上门代厨”具有一定的社会意义 ，可以促进灵活就业，带动消费，满足不同消费群体对餐饮的需求。但“上门代厨”准入门槛较低 ，也存在一定风险 。
湖北今天律师事务所律师胡俊杰表示，“代厨”过程属于食品生产环节，如何保障服务品质和食品安全 ，缺乏相应的规范。
胡俊杰说，“上门代厨”主要依托社交平台私信建立联系，属于“你情我愿”的交易 ，对“上门厨师”和消费者双方缺乏人身安全保护 。如 ，不排除某些人心思不正 ，抱有犯罪目的 。此外 ，“上门厨师”在烹饪过程中一旦发生安全事故，纠纷如何解决尚无依据。
半月谈记者在采访中了解到 ，“上门厨师”和消费者双方均对安全风险问题较为关注 。不少消费者会提出查看“上门厨师”的健康证 。“上门厨师”也会通过聊天 的方式判断安全性 ，再决定 是否“上门代厨”。
湖北立丰律师事务所律师喻曦表示 ，“上门代厨”是一种新兴的服务关系 ，可能构成劳动关系 ，也可能构成劳务或雇佣关系 ，且不同情况下法律性质不一。此外 ，“上门代厨”多是私下通过微信或支付宝支付的方式支付服务费 ，如果金额巨大，可能还会涉及税金问题 。
对于目前尚存在的风险和争议，胡俊杰、喻曦等表示 ，“上门代厨”作为社会分工细化的新职业 ，具有一定的发展前景 。相关部门应正面引导和规范该行业健康发展。如，参照网约车 、家政等成熟 的服务管理模式 ，确定行业准入门槛，完善支付方式 、纠纷解决路径等事项，对整个服务过程量身定做质量评价和管理办法 ，从而全面完善和规范“上门代厨”行业。(半月谈网 记者：田中全 邓楠)
