中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ，是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。
统筹发展和安全，既是重大理论问题，也是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏、推动高质量发展 。
粮食稳定安全供给的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实。
粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。
粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年 ，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样 。我国是全球最大 的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨。
粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。
粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业、应急配送中心 、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食 、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求 、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。
统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系
在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全 的良好局面。
统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节、多部门 、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力 、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板，打造战略高地 。
统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质 的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管 。
统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源 、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力。
统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链 。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）
从北京到北京 ，习近平带给“奥运中国”的三色印记******
(近观中国·冬奥)从北京到北京 ，习近平带给“奥运中国”的三色印记
中新社北京1月31日电 题 ：从北京到北京，习近平带给“奥运中国” 的三色印记
作者 钟三屏
“我真希望给习主席颁发一枚金牌！”国际奥委会主席巴赫曾说，就推动奥林匹克运动而言 ，习近平 是当之无愧 的冠军。
担任2008年北京奥运会 、残奥会筹备工作领导小组组长，助力中国百年奥运梦圆 ；2015年为北京携手张家口申办冬奥代言，打动世界；挂念冬奥筹办进度，五度实地考察……中国最高领导人习近平与“奥运中国”的交集多且深。
从北京到北京，象征人类文明的奥林匹克与中国两次相遇、彼此成就。奥运与中国大地的“化学反应”已经发生 ，并仍在继续 。
观察家指出 ，习近平站在“国与民”的高度运筹奥运这件大事，为中国增添了多彩的“奥运印记”。
从城市肌理 的维度看，习近平给“奥运中国”带来绿色印记。
2008年北京奥运会 ，“绿色承诺”超额兑现 ；2022年北京冬奥会 ，“绿色办奥”位列四大理念之首，也是习近平在多个场合讲话的高频词，辐射办奥实践各个环节 。
在2022年1月初 的考察中，习近平了解了低碳化零排放的制冰技术，细数“水立方”变身“冰立方”等妙法，为冬奥村赛后转换为人才公寓的做法点赞 。
“绿色场馆”之外，京张高铁 、新能源公交车所代表的绿色交通 ，“张北 的风点亮北京的灯”所指向的绿色能源，通过生态涵养和节水技术解决“雪从哪里来” 的难题……绿色融于城市肌理变迁的一个个细节里。
有外媒认为 ，北京冬奥会“将 是一项碳中和赛事”。
“把发展体育事业同促进生态文明建设结合起来”“为冬奥会打下美丽中国底色”“为推动经济社会发展全面绿色转型、实现碳达峰碳中和作出贡献”——在习近平的设计图上，冬奥会 是中国绿色发展 的承载，更 是新起点。
从经济联结 的维度看，习近平给“奥运中国”带来金色印记。
张家口的蜕变，以申办冬奥成功为界 ，由塞外山城变身聚宝盆 ，“冬季到张家口来滑雪”成为时尚 ，运动休闲产业兴起 ，冰雪装备制造业发展壮大 。
在“冬奥小城”崇礼，每五个人之中就有一个人从事和冰雪相关的工作，超过3万人端上“雪饭碗” 。
“冰天雪地也 是金山银山” ，习近平当年送给东北 的话，如今也已成为张家口 的写照 。
金色印记来自于运筹 。习近平强调，“要把筹办冬奥会 、冬残奥会作为推动京津冀协同发展的重要抓手”“进一步发挥北京对京津冀区域发展 的辐射带动作用”“加快建设京张体育文化旅游带”。随着路网升级、冬奥一小时生活圈形成，京张联系更为紧密 ，体育文化旅游带逐渐变得立体 。
观察家认为，京张携手办冬奥 的设计与实践，嵌套于区域经济协调发展 的国家大目标下， 是京津冀协同发展点睛的重要一笔 ，中外企业也从中国 的冰雪经济中淘宝掘金。
从国家“精气神” 的维度看，习近平给“奥运中国”带来红色印记。
一百多年前 ，中国教育家张伯苓预言 ，“奥运举办之日，就 是我中华腾飞之时”。
在中国人 的观念里，红色代表喜庆、圆满，2008年北京奥运会让“中国红”成为世界感知中国热情与自信的色彩。承袭北京奥运会的荣光，北京冬奥会更有底气，也有了更高远、更具文明内涵 的追求，“中国红”愈加明艳 。
观察家指出 ，在习近平的体育观里，国家的现代化和人 的现代化 是落点所在。他认为“全民健身运动的普及和参与国际体育合作的程度”关乎一个国家 的现代化程度，坚信“没有全民健康 ，就没有全面小康” 。
正因如此，借冬奥契机“带动三亿人参与冰雪运动” ，让冰雪运动成为一种文化和生活方式，赋能体育强国和健康中国 ，夯实国家“精气神” 的基础，成为应有之义。
置于大的时代背景下 ，习近平把北京冬奥会定位为“我国重要历史节点 的重大标志性活动”，以及“展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机”。
充满中国元素 的场馆建筑 、彰显中国科研实力的技术应用、热情 的冬奥志愿者 、为北京加油助阵 的海外同胞……国家“精气神”处处皆可感知。
从“北京欢迎你”到“一起向未来”，“中国红”在延续中升华 ；当冬奥遇上红色中国年 ，碰撞出别样“中国之韵”。(完)(图片素材来源：新华社 、中新社、北京2022年冬奥会和冬残奥会官网)
出品人：陈陆军
总策划 ：王晓晖
监制 ：张红 、夏宇华
策划：郭金超
统筹：梁晓辉 、王凯
主笔 ：聂芝芯
视觉|编辑：张舰元、李雪瑶、马学玲
