中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******
作者 ：曲颂、夏英、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障。
改革创新是经济社会发展的永恒主题 ，农村改革对于全局发展的意义尤为重大。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上，建设农业强国目标更高，任务更艰巨，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲。
以推进农村土地制度集成改革激活土地资源
深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地 、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源。
扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。
深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。
建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民 。
以完善农村基本经营制度激活市场主体
巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接， 是建设农业强国 的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力 。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高 、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。
加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范 ，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益 。
以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产
目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务。
要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上的物质利益。
以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通
城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动 的关键在于，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局、要素配置 、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 。
在空间范围上 ，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。
在要素保障上，着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当 、技能 的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。
中新社70年丨周秉德 ：我很怀念在中新社的日子******
作为周总理的侄女 ，周秉德也是陪伴周总理夫妇时间最久的周家晚辈。
她于1988年进入《华声报》工作，1994年调入中新社，担任副社长 ，1998年4月退休。
▲周秉德女士时间过得飞快，转瞬之间，我从工作岗位上退下来已经24年了，回首往事，历历在目，恍如隔日。
骑单车 ，练就心宽体壮
我在《华声报》和中新社工作11个年头 ，上下班大都是骑自行车 ，风里来雨里去 ，其乐融融。
我觉得骑自行车上下班既锻炼身体 ，活动筋骨 ；又一路赏光看景 ，心旷神怡；用现在 的话说 ，还低碳环保，有利环境 。
在工作中 ，我对分管的行政 、财务和技术部门的主任们常常强调：我们这些部门的职责，就 是全力保障为新闻采访业务服务 ，我们就 是配角 ，没有新闻采访业务，我们这些部门就没有存在 的必要 。
各部门主任也认可，都拧成一股绳，全心全意为新闻业务服务。大家相处非常愉快 ，基本上称名道姓 ，有 的司机都叫我“秉德”，我也喜欢这样称呼 。
主任们有事推门就进我屋，有些事在楼道边走边谈就解决了 。我很怀念那些日子 。
电脑化 ，首创采编大平台
初到中新社 ，虽已年近花甲，仍非常想为中新社再干些事情 。
在一次社委会上，大家谈到 ，互联网已在欧美率先使用，国内一些具有超前意识 的公司机构已照猫画虎地学了起来。我们也应该尽快走这条路 。
我想，我们新闻单位一定要跟上时代的脚步 。
当时中国还没有进入网络时代，我首先要求技术部做好电脑系统 的程序配备 ；并给记者编辑们办了几期电脑培训班，要大家学会用电脑打字 、联网 。
经报社委会决定 ，将四楼改造为现代化的大平台办公方式。
经过几个月的努力 ，1996年 ，中新社首个电脑大平台办公终于建成了。中新社一些编辑记者终于从纸笔中解放出来 ，向电脑化迈出了关键性 的第一步 。
现在，中新社从3楼到7楼 ，已都 是电脑化 、网络化大平台办公了，这变化太大了。回想当年 ，还能为中新社电脑现代化建设干出了这么一件打基础的事 ，心中尚感自慰。
进行近二百次讲座 ，接受逾百次采访
在周恩来诞辰110周年之际 ，我组织了亲属、身边工作人员 、老一代革命家子女等百多人，到家乡江苏淮安参与了多项纪念活动。
2004年以来，在香港和澳门 ，我以“周恩来邓颖超研究中心顾问”身份，与中央文献研究室协同香港 、澳门有关单位举办了6次有关周恩来的展览，受到港澳同胞 、特别 是青少年的热烈欢迎 。
▲周秉德出席电影《周恩来回延安》在香港新光戏院的首映礼二十多年来，我应邀到北京和外地几十所大学，国家机关一些部委党校 、企事业单位等进行近二百次《在身边感悟伯父周恩来 的人格风范》《传承红色家风 弘扬革命精神》 的讲座，宣传共产党领导人的严于律已 、平等待人、艰苦朴素、顾全大局 、全心全意为人民服务、为中华之崛起而奋斗终生 的高尚品格及光辉业绩 。
▲周秉德出席“海棠绽放纸短情长——周恩来邓颖超书信图片展”发布活动清华大学举办的企业老总班，一位老总听了两次 ，又把我请到他们单位去讲座。
平时 ，特别是重大纪念日前 ，我要接受上百次电视台、报刊杂志 的采访，介绍伯父的高风亮节及在各个重大历史时期的重要作用及我亲身感受的教育等 。
2010年和2011年 ，日本NHK电视台根据我 的《我 的伯父周恩来》一书，先后6次来京，采访80多人 ，编辑出4集专题片《亲人及亲信口述周恩来》 。该片于2011年8月1日至4日晚8时黄金时段播出 ，引起日本知识界强烈反响 。
同年10月，日本法政大学华籍女教授王敏来京时，对我说：“这部电视片在日本反响热烈，好多人说，日本要有这样的领导人该多好 ！现在周恩来在日本 是大家谈论最多 的话题 。”看来 ，这对促进中日友好的民间交流，也能起到一些作用了！
我参加的各项活动 ，都会表明自己是中新社的退休人员。我也以此为傲 。
作者 ：周秉德
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