勇攀高峰创一流******

　　勇攀高峰创一流

　　——二〇二二高等教育改革发展回眸

　　本报记者 张欣

　　高等教育 的高度决定了科技创新 的高度。2022年，党 的二十大对教育 、科技 、人才工作进行统筹部署，为高等教育改革创新和高质量发展提供了前所未有的政策支持和历史机遇 ，为建成教育强国指明前进方向。

　　站在历史 的长河回望2022年，建成世界最大规模教育体系、中国高等教育整体水平进入世界第一方阵、多项重大科技成果都有高校支持……中国高等教育在聚焦国家战略需求 、牢牢掌握自主创新主动权 、支撑中国式现代化建设等方面勇挑重担，推动建立人才培养与科技创新双轮驱动加速发展 的大格局 。

　　扎根中国大地 ，推进中国特色一流大学建设

　　蓝图绘就风正劲 ，扬帆破浪奋进时 。

　　2022年4月25日 ，习近平总书记在中国人民大学考察时强调，坚持党的领导 、传承红色基因 、扎根中国大地 ，走出一条建设中国特色世界一流大学新路。高校牢记习近平总书记的殷殷嘱托 ，不断为中国式现代化提供有力支撑 ，为中华民族伟大复兴作出新 的贡献 。

　　这一年 ，高校薪火相传 ，传播红色种子 。

　　“学起来”“讲起来”“用起来”……冬日的高校校园寒意袭人，但在教室里 、广场上、党旗下、屏幕前 ，一次次“开讲了”点燃青春的热情 ，一次次“深入学”启迪智慧 的头脑 。高校师生们用奋斗检验学懂弄通 的成果 ，将党的二十大报告中 的真知灼见带入“双一流”建设和新时代教育高质量发展改革中，踔厉奋发，勇毅前行，书写出新时代的篇章 。

　　这一年 ，我国建成世界最大规模教育体系，高等教育实现了历史性跨越 。

　　在2022年5月17日教育部举行 的新闻发布会上 ，教育部有关负责人介绍 ，我国高等教育在学总人数超过4430万人 ，一批大学和学科已跻身世界先进水平 ，中国高等教育整体水平进入世界第一方阵 。

　　这一年，中国高校有了新一轮“双一流”建设“施工图” 。

　　2022年2月14日，第二轮“双一流”建设名单公布，《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设 的若干意见》在解决中国问题 、服务经济社会高质量发展中创造世界一流大学和一流学科新模式 ，突出了培养一流人才 、服务国家战略需求、争创世界一流的重点方向。许多高校积极探索中国特色、世界一流大学建设新路 ，努力推动内涵式高质量发展，推动更深层次改革、更高水平开放 、更高质量创新 。

　　9月14日 ，国务院学位委员会、教育部发布《研究生教育学科专业目录（2022年）》。新版学科目录事关未来的学位点建设、学科评估和建设等，其中尤以新增的11个一级学科备受关注。

　　哲学社会科学研究领域，中宣部、教育部出台《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调高校是我国哲学社会科学“五路大军”中 的“排头兵” 。

　　2022年以来 ，南京大学 、兰州大学 、中国人民大学等多所知名大学相继宣布退出国际大学排名，部分高校表示学校发展和学科建设均不再使用国际排名作为重要建设目标，推进中国特色、中国风格 、中国气派 的学科体系、学术体系和话语体系构建。

　　一系列举措 ，吹响中国高等教育进军 的“冲锋号” 。高等教育战线以高质量为统领，不断探索建立与国情相适应 、具有中国特色的教育理念与模式 ，为世界高等教育提供中国经验 、贡献中国智慧 。

　　瞄准国家前沿需求，迸发科研力量

　　2022年，中国多领域实现飞跃，在科技领域达到新高度 。中国空间站“T”字基本构型组装建造如期完成 、首架国产大飞机C919正式交付 、“中国天眼”发现首例持续活跃重复快速射电暴、中国科学家首次发现月球新矿物并命名为“嫦娥石”……这背后都不乏高校 的支持 。

　　中国科研机构和高校在2022自然指数年度榜单中表现亮眼 。自然指数关键指标“贡献份额”位居第二，在排名前十 的国家中增幅最大。

　　从新中国成立后吹响“向科学进军” 的号角 ，到改革开放提出“科学技术是第一生产力” 的论断，再到新世纪深入实施知识创新工程、科教兴国战略 。2022年 ，加快实现高水平科技自立自强 、建设科技强国被置于前所未有 的高度。

　　——1月，教育部在全国教育工作会议上明确高等教育要以创新发展支撑国家战略需要，由此确定了全年高等教育发展的总体思路和重点 。

　　——8月 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》，提出有组织科研 的主攻方向，明确主要任务和战略目标 。

　　——9月 ，教育部、国务院国资委在北京航空航天大学联合举行了卓越工程师培养工作推进会，并与首批18个国家卓越工程师学院建设单位联合发布《卓越工程师培养北京宣言》 。

　　——12月 ，教育部联合三部委开展“百校千项”高价值专利培育转化行动……

　　加强有组织科研，提供产业支撑。

　　山东省强化有组织科研，引导和支持创新要素向航天关键瓶颈技术突破目标汇聚 、与产学研用深度融合 ，实现“基础研究—应用开发—产业化示范途径”布局 ；河海大学组建淮河干流、南沙防洪潮 、鄱阳湖通航、尾矿库综合治理等多支跨单位、跨学科专班团队，组织重大工程规划与建设项目 ，推进完善有组织科研新范式；石家庄铁道大学推行有组织科研，研制高铁900t梁提运架设备、盾构机 、全断面岩石掘进机等自主知识产权的设备 ，实地了解我国交通基础设施建设领域 的科技前沿需求和实际技术难题……

　　攀登“卓越”高峰，勇闯科技“无人区” 。

　　18家国家卓越工程师学院建设单位想国家之所想、急国家之所急 、应国家之所需 。天津大学以课程改革为抓手，“问产业需求建专业 、问技术发展改内容、问学生志趣变方法”；清华大学则从管理要发展，构建起了集约资源 、高效管理的工程人才培养管理体系 ，努力培养造就更多大师 、战略科学家 、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才 、卓越工程师、大国工匠……

　　强化科技转化，赋能“国之重器”。

　　为了打通科技成果转化的“最先一公里”，哈尔滨市以推动国家“三权”制度改革政策落地为靶向 ，与16所大学大所签订了市校（所）共同推动“三权”制度改革促进科技成果转化合作意向书 ，激发了在哈高校院所科技成果转化的动力。哈尔滨工业大学超前谋划打造新一批国之重器，持续推进产学研深度融合 ，为服务国家高水平科技自立自强 、打造国家战略科技力量贡献哈工大方案，不断彰显中国航天“尖兵”的使命担当……

　　大平台、大项目 、大团队 、大成果。

　　华中科技大学以服务国家重大需求为战略方向 ，开展原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ；中国矿业大学（北京）开辟煤炭技术变革 的新领域新赛道 ，不断塑造我国新型能源体系的新动能新优势；华南理工大学瞄准科技前沿，特别是“卡脖子”问题加快技术攻关……

　　百舸争流，奋楫争先 。如今，高校已然取得共识，激流勇进，迎难而上。

　　服务国家发展大局 ，培养大批战略人才

　　2022年，习近平总书记先后给北京科技大学老教授、南京大学留学归国青年学者、北师大“优师计划”师范生等回信 ，对培养更多高素质人才等作出重要指示，充分体现了党中央对教育事业 的高度重视和对广大师生的亲切关怀，为建设教育强国指明了前进方向 、提供了根本遵循。

　　2022年 ，教育部启动实施教育数字化战略行动 ，利用丰富 的慕课资源 ，建设上线了全球最大 的国家高等教育智慧教育平台。目前 ，平台与课程服务平台访问总量292亿次 ，选课学习接近5亿人次 ，已经成为中国高等教育提高质量 、推进公平、改进方法、变革模式 、深化合作 的关键抓手 。

　　百年大业 ，人才为基 。提高人才自主培养质量，各高校精心谋划、系统推进 。

　　中国人民大学打破院系藩篱 ，推进学科交叉融合；华中科技大学积极推进产教融合 ，下大气力破解“两张皮”难题 ，切实提升学生解决复杂工程问题能力 ；北京航空航天大学在厚植情怀上动脑筋 、想办法，引导学生知行合一，将论文写在祖国大地上……

　　面向重点领域 ，下好“先手棋”——

　　“走好基础学科人才自主培养之路”“加快建设高质量基础学科人才培养体系”“发挥高校特别 是‘双一流’大学培养基础研究人才主力军作用 ，既要培养好人才，更要用好人才 。”2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过 的《关于加强基础学科人才培养 的意见》 ，首次以中央文件形式对基础学科人才培养进行谋划和设计 。

　　面向全局 ，答好时代之问——

　　层层递进、久久为功。这一年 ，“四新”建设持续推进 ，从教育思想、发展理念、质量标准 、技术方法 、质量评价等人才培养范式进行全方位改革 。面对世界高等教育发展作出了教育应答 、时代应答、主动应答 、中国应答。

　　这一年，新工科建设持续深化 ，全面推进组织模式创新 、理论研究创新、内容方式创新和实践体系创新；新医科建设定位“大国计”“大民生”“大学科”“大专业” ，统领医学教育创新发展；新农科建设持续加强种业领域专门人才培养 ，支撑引领新农业 、新农村、新农民和新生态建设 ；新文科建设明确构建世界水平 、中国特色文科人才培养体系总体目标，适应经济社会需求 。

　　面向区域，打造人才培养新范式——

　　“走上农业这条路 ，你动摇过吗 ？”“深山石头窝，出门就爬坡 ，我没有丝毫后悔 。”中国农业大学动物医学专业2015届毕业生李康灵放弃高薪，“扎”进四川省凉山彝族自治州，探索“五方联动”建设产业园区，带动村民致富增收 。

　　2022年 ，“科技小院”遍地开花。在云南古生村的“科技小院” ，在甘肃石羊河的实验站 ，在吉林梨树县 的黑土沃野 ，在海南崖州湾 的育种基地……大江南北，知农爱农的农大人，迸发着以青春之力投身乡村振兴 的兴农热情 。

　　与此同时，“优师计划”为中西部欠发达地区教师队伍注入新鲜血液，加快推进中西部欠发达地区的教育现代化。

　　济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴 。广大高校培养造就更多兼具家国情怀和创新精神的人才 ，为民族复兴伟业筑牢人才之基 、汇聚磅礴力量 ！

2000元 的购物卡这不能买那不能买 消费者如何维权？******

　　2000元的购物卡这不能买那不能买

　　记者调查线上线下单用途商业预付卡使用乱象

　　□ 本报记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 关楚瑜

　　“拿着2000元的购物卡，本想好好消费一番 ，却被告知有支付限制 ，几乎什么都买不了 ，那我还办这个卡干什么 ？”

　　今年春节前 ，北京市朝阳区居民林琳来到家附近 的一所大型商超，选了一大堆年货 ，在结账时却发现大部分都不在购物卡的可用商品范畴 。

　　林琳发现，这家超市里至少90%的商品不能用购物卡支付 ，比如生活必需品和零食品类完全不能使用，只有冰箱、洗衣机和空调这种大家电，还有部分冷冻海鲜和蔬菜可以使用。

　　近年来 ，各行业 的许多商家都推出了储值卡，如美容美发店 、餐饮店等充值类会员卡等，这种卡都属于单用途商业预付卡，由某企业发行，只能在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品或服务 。

　　然而，《法治日报》记者调查发现，这类储值卡在实际使用过程中暴露出诸多问题 ，有的商家设置了支付限制 ，导致消费者有卡却买不了想买的商品，有 的消费者办卡后遭遇退卡难 、退款难等情况。

　　储值卡如果存在限制消费的情况侵犯了消费者 的哪些权益 ？商家是否可以拒绝消费者的退款需求 ？购物卡 、会员卡使用受限时，消费者应该如何维权 ？

　　购物卡消费支付受限

　　线上购物莫名被拉黑

　　今年1月初 ，北京、沈阳 、昆明、无锡等地都传出“家乐福购物卡结算受限” 的消息 ，大量消费者称在家乐福购物后用购物卡支付时受到限制 ，引发社会广泛关注。有消费者说，以往家乐福 的购物卡可以用于支付所有商品 ，但现在只有少部分商品可以使用购物卡支付。

　　值得注意的 是 ，部分地区的家乐福超市发出了退卡通知。例如 ，1月18日，湖南长沙家乐福芙蓉广场店宣布将在2023年1月30日前正式闭店，即日起至1月31日 ，芙蓉店服务中心卡部柜台为顾客现场办理退卡业务 ；若未能在期间内办理退卡手续 的 ，只能前往350公里外的武汉家乐福光谷店继续使用或退卡 。

　　1月29日 ，湖南长沙居民陈明前去登记退卡 。“现场人非常多，我排了3个小时，虽然有公告称应退尽退 ，但如果过了时间，再想退卡就要消耗大量时间精力和经济成本了。”

　　记者调查发现 ，除了线下 的超市购物卡外 ，还有不少消费者反映线上超市的购物卡同样存在使用受限的情况。

　　因为开通购物卡往往会有优惠，并且消费时平台也会有一些活动赠金，经常网上购物 的湖南株洲的李欣在某线上商超开通了一张储值卡 。因为卡里还有50多元余额 ，她想在活动期间用掉，但她点击支付时页面一直弹出小窗称“同一时间下单人数过多 ，建议您稍后再试”，导致她一直无法成功购买商品。

　　从李欣给记者分享 的支付页面可以看到 ，她 的超市卡 是可以在支付时直接选择抵扣商品价格 的 ，只是无法成功支付。

　　“我刚开始真的以为 是购买人数过多导致卡顿，但 是用家人的账号购买同样的商品时 ，发现是可以购买 的，并没有出现‘下单人数过多’的提示。我当即联系专属客服反映这个情况，但是依旧没有解决问题。”李欣说 。

　　记者在社交平台和第三方投诉平台上发现 ，像李欣一样遇到这种无法使用线上超市卡余额 的消费者还有很多 ，不少消费者反映账号莫名其妙无法使用了，就像“被拉黑”了 ，从而导致卡里成百上千元 的余额无法使用。

　　广东深圳居民刘丽是某线上超市 的忠实用户，已经下单过几百单商品 。“我 的超市卡里充值了1068元 ，现在还剩300多元，但是想买的商品一直下不了单，询问客服什么时候能让我恢复下单 ，对方一直表示‘我们无法核实你不能下单’。联系客服退卡 ，客服说退卡的话要扣除当时赠送 的43元 。”刘丽说 ，这一系列操作让她寒了心 ，退款以后再也不买了 。

　　消费限制属违约行为

　　价格差异或涉嫌歧视

　　值得注意 的是 ，在支付受限 的情况下 ，能够用购物卡支付的少数商品还存在溢价问题 。林琳说 ，她用购物卡买了5块鳕鱼 ，结账 的时候发现花了800元 ，“没有想到会这么贵，我之前买过类似的，也就一两百元”。

　　记者在社交平台上看到 ，有多名消费者称在线下超市购物时遇到过购物卡结算商品溢价严重 的问题 。一位消费者吐槽说 ：“购物卡只能用于指定的商品结算，同样的商品，用购物卡结算要90元 ，选择其他 的支付方式40元即可。”

　　对于线上线下超市购物卡支付受限、付款方式不同价格不同 、“被拉黑”无法使用等情况 ，中国人民大学法学院教授叶林认为 ，这是给交易者设置障碍，实质就是变相要求消费者采取对商家有利 的付款方式，侵犯了消费者 的公平交易权和自主选择权。

　　对于商家限制购物卡消费的这一行为，叶林认为 ，当消费者向商家购买预付卡时，消费者就与商家建立了合同关系，在这个合同关系里，双方可以自由商量使用的权限 ，例如哪些商品可以使用，是否有优惠等 。如果双方在约定时并没有对预付卡 的使用方式和范围作出限制，但 是消费者使用预付卡消费时却被告知使用受限，这就相当于商家改变了双方的合同条款 ，构成合同违约 。

　　“在一些特殊 的情况下 ，也不排除构成欺诈的可能性 。但是这需要举证证明商家在售卖预付卡时确实存在欺诈性 的行为，例如，故意设套诱导消费者充值，但购物时实际上无法支付 。”叶林补充说。

　　对于部分商品用购物卡支付与其他方式支付时存在较大差价 ，北京云嘉律师事务所律师赵占领说 ，对于同一商品而言 ，使用购物卡结算 的价格高于不使用购物卡结算这种做法涉嫌侵犯持卡消费者的公平交易权。

　　叶林说，使用不同的支付方式存在较大 的差价，就相当于一种商品设置了两种不同 的价格，这 是对预付卡持卡人 的消费歧视 。

　　节日不能使用会员卡

　　消费者退卡退余额难

　　除了超市购物卡外，在美容美发 、运动健身、餐饮等行业，也有许多商家通过优惠 的方式吸引消费者充值办卡进行预付式消费 。然而 ，记者调查发现在实际使用过程中经常会有过年期间不让刷卡、退卡难的问题 。

　　广东中山居民张平在一家美甲店充值了会员卡 ，平时做美甲 、接睫毛可以用卡内的余额，并且还可以享受8.8折的会员优惠 。但 是春节期间 ，张平去做美甲时却被告知节假日不能使用会员卡 的余额付费 。

　　“办卡时没人告诉我会员卡还会有使用时间限制 ，店员还承诺过‘不限期使用’ ，结果在我做完美甲想要付款时才跟我说这个规定 。”张平回忆说。面对她 的质疑 ，美甲店店员态度强硬 ：“会员卡内 的余额过完年就会恢复正常使用，过年‘全世界’都不能用会员卡了。”

　　在采访中 ，有很多消费者反映了同样 的情况——节假日期间不能使用会员卡内的余额付费 ，必须支付现金 。甚至有 的消费者称，在办理会员卡前特意确认过年能刷卡才办理 的 ，结果商家转头就变卦不让刷卡 。还有 的商家在过年期间虽然支持会员卡支付 ，但取消了会员卡对应的折扣。

　　不少消费者反映，美容院、美发店经常拒绝会员卡退卡、退款要求 。

　　广东佛山居民李乐在某美容院充值了540元 ，可以在店内做5次头皮护理 的项目 ，充卡后她只在店内消费了一次。由于李乐被公司调去别 的城市工作，当地并没有这个品牌 的美容院 ，便向商家提出退款 。但 是商家称 ，卡内剩余的钱只能兑换店内的面部护肤产品或者面膜 ，不愿意的话只能自行将卡转售给他人使用。

　　记者调查发现，许多商家在遇到消费者退卡时，第一反应就 是拒绝。而且商家往往会把责任推给消费者，以“消费者个人原因”为由拒绝退款。部分商家在发行充值会员卡这些单用途商业预付卡时 ，都作出了相关的规定，如“最终解释权归商家所有”“概不退款”“不得转让不得转售”……消费者想要退款往往困难重重 。

　　浙江温州居民宋雅一时冲动在一理发店办理了一张储值5000元 的会员卡，用了几次之后觉得理发师技术一般 ，于 是就想退卡。宋雅说，在了解到她的想法后，商家果断拒绝 ，服务态度一扫先前 的温和。之后宋雅反复沟通过几次 ，商家始终态度强硬 ，拒绝退卡 ，说这 是“个人原因”，不符合退卡标准 。“他们推诿扯皮了一堆话 ，其实就一个态度：退款免谈 。直到我向消费者协会投诉，工作人员跟理发店做了沟通，然后在我的多次催促下，对方才将余额退给我。”宋雅说。

　　赵占领介绍说 ，单用途商业预付卡分为记名和不记名两种形式 ，对于不记名卡 ，发行企业不应限制也难以限制其转售。但是对于记名卡而言，发行企业有权通过购卡协议或章程等方式限制其转售 。至于“概不退款”要区分情况而定 ，比如在发行企业停止经营时则要退款，在发行企业构成合同违约时消费者可以选择解除合同并要求退款。另外，根据法律规定 ，发卡企业或售卡企业对超过有效期尚有资金余额的不记名卡应提供激活、换卡等配套服务 ，不能既不提供相关配套服务，又不支持退款 。

　　叶林提出，消费者向商家购买会员卡，也 是双方形成了合同关系。如果 是合同关系 的话 ，就不存在单一 的解释权。若大家对于这个合同条款的解释存在分歧 ，可以通过调解、仲裁、诉讼等方式来解决 。

　　赵占领说，若消费者在消费过程中遇到商家限制购物卡消费，拒绝退款充值会员卡内余额时，可以依法向发卡企业所在地商务主管部门进行举报 。“同时，建议消费者办卡时理智消费，了解办卡规则，避免让心怀不轨的商家有可乘之机 。”