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江苏：立法促进数字经济做优做强（地方立法新实践）******

　　“产品代入模型库，测算和分析市场投放后潜在 的状态和效益……”最近 ，红豆集团红豆工业互联网公司总经理奚峰又多了一个新头衔：企业首席数据官 。

　　江苏省十三届人大常委会第三十次会议审议通过《江苏省数字经济促进条例》（以下简称《条例》），并于今年8月1日起施行 。其中第67条规定 ，鼓励企业建立首席数据官制度 ，由企业相关负责人担任首席数据官 ，推动企业构建数据驱动 的生产方式和管理模式 。

　　企业首席数据官职能 的发挥以及制度的建立 ， 是企业实现智改数转 、提升竞争力 的重要载体，也 是江苏数字经济发展的一个缩影 。

　　如何进一步做优做强数字经济，使之成为转型发展 的关键增量？江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳介绍，《条例》共9章85条 ，包括数字技术创新、数字基础设施建设 、数字产业化、数据利用和保护等内容 ，旨在进一步推动数字经济与实体经济深入融合发展 ，为做强数字经济提供有力法治保障 。

　　“《条例》 的出台 是破解数字经济发展痛点、难点问题的迫切需要。”夏正芳介绍 ，江苏数字经济发展快 、规模大，但在数字技术创新驱动 、龙头企业培育壮大、数据资源开发利用等方面还有一定差距 。

　　为推动数字产业创新发展，《条例》作出了一系列规定：省人民政府根据产业发展趋势，结合本省发展，统筹规划全省数字产业发展；在集成电路 、物联网等特色优势领域 ，加快重大项目推进、产业链上下游对接配套 、骨干龙头企业培育，打造具有国际竞争力 的产业高地；推动软件产业集群建设，培育软件名城和软件名园 ，构建安全可控 、开放协同的现代软件产业体系 。

　　另外 ，针对实践中存在的中小企业转型成本高 、转型难导致不敢转、不能转 的问题 ，《条例》提出了颇多“亮点条款”。

　　“结合调研中各方提出的针对性意见建议，我们通过《条例》中的多层面举措鼓励推动企业产业数字化转型。”江苏省人大财经委副主任委员吕小鹏介绍，例如，《条例》明确提出推动企业实施智能化改造，推广服务型制造新模式；规定支持数字技术在先进制造业集群的深度应用 ，鼓励产业链龙头企业打造供应链数字化协作平台；要求加大对工业互联网发展的支持力度 ，推动运用高适配 、快部署、易运维的工业互联网解决方案 ，降低中小企业的工业互联网使用成本……

　　“《条例》 的制定实施 ，加快推进了产业数字化转型 ，持续深化融合应用，为经济发展带来坚强保障 。”江苏省工信厅“智改数转”专班相关负责人介绍，目前，江苏省新培育国家级特色专业型工业互联网平台12个 ，新增省级智能制造示范车间和智能工厂试点340多家 ，创新经济发展迎来全新机遇 。

　　版式设计：蔡华伟

春节旅游遇风险 ，消费者该如何规避 ？******

　　作为新冠降级后的首个小长假，“阳康”后 ，有人赶着春运回家过年 ，也有人选择抓住春节小长假去旅游 ，寻找久违 的“诗和远方” 。对于旅游出行高峰期可能出现 的种种问题 ，人们该如何应对并维护自身合法权益？近日，北京市朝阳区人民法院南磨房法庭张倩通过新京报对广大旅客进行风险提示 。

　　旅行社擅自变更行程，旅客该怎么维权？

　　在案例A中，春节期间 ，小王精心挑选了一条“苏杭”爆款旅游线路，打算带父母前往游玩 ，并通过某旅行社订购了上述旅游产品，双方对行程路线 、具体景点等进行了明确约定。游玩过程中 ，因合同约定 的苏州著名的A园林景点过于火爆 ，导致旅行社未能成功预订该景点门票 ，后旅行社擅自将行程路线中 的A园林变更为B园林，小王一家的体验大打折扣。事后，小王将旅行社诉至法院，要求旅行社承担赔偿责任 。

　　《中华人民共和国旅游法》第六十九条第一款规定 ，旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务 ，不得擅自变更旅游行程安排。

　　张倩解释，春节是旅游旺季 ，因游客激增导致热门景点无票 、网红酒店涨价的情形 ，屡见不鲜 。在此情况下 ，旅行社应当与旅游者充分协商，双方在协商一致的基础上可依据《民法典》第五百四十三条变更旅行路线或住宿安排。如未经协商 ，旅行社擅自变更行程安排 、降低酒店标准 的 ，旅游者可依据《民法典》第五百七十七条要求旅行社承担相应 的违约责任。

　　报名“低价游”却秒变“高价购”，旅行社要担责吗？

　　在案例B中，春节期间 ，某旅行社对外推出“云南7日游，只要399”的活动 ，已经退休的老张对此心动不已 ，于是报名参团。哪知在旅行过程中 ，不仅大部分景点都是“一晃而过” ，还增加了好多购物环节 ，迫于导游的压力，老张无奈购买了一条蚕丝被 、两块玉石共花费12000元 。事后，老张将旅行社诉至法院 ，要求旅行社赔偿损失。

　　《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定 ，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动 ，诱骗旅游者 ，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织 、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外 。发生违反前两款规定情形 的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用 。

　　张倩解释，近年来 ，旅行社为招揽游客 、谋取利益，往往以不合理低价组团 ，旅游者本以为自己占了便宜 ，却不曾想“旅游”变“旅购”，心情和体验都大打折扣。低价旅游团的“盛行”，导致旅行社欺客宰客、强迫购物的现象层出不穷。

　　旅游者要擦亮自己的眼睛 ，选择具备相应资质且价格合理 的旅行社，避免陷入低价 、免费旅游的陷阱。如若发生被强迫购物 的情形 ，旅游者可保留好消费凭证，符合《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定的情形时 ，可在行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款 ；此外 ，如旅行社或导游存在欺诈或胁迫的情形 ，旅游者亦可依据《民法典》第一百四十八条或第一百五十条主张权利，并要求旅行社承担赔偿责任 。

　　拼团“自驾游” ，“免责协议”难免责

　　在案例C中 ，小李和小赵都 是某俱乐部的“自驾游”爱好者。春节期间，俱乐部组织者在微信群内发布一条“自驾游”报名信息 ，拟按照自己制定的旅游路线组织几名会员“AA制”自驾出游 ，小李 、小赵看到消息后立即报名。出发前 ，大家签订了一份内容为组织者仅安排出行过程中 的吃、住、行，其他问题都由参与者自行承担责任的“免责协议”。行程过程中 ，因山路曲折，又恰逢雪天路滑 ，小李驾驶 的自家车辆不幸侧翻，小李及坐在副驾驶 的小赵均受重伤。事后，交通事故认定书认定小李负本次事故 的全责 ，小赵便将小李及俱乐部组织者诉至法院 ，要求承担赔偿责任。

　　《中华人民共和国民法典》第一千一百九十八条规定，宾馆 、商场 、银行 、车站、机场 、体育场馆、娱乐场所等经营场所 、公共场所 的经营者 、管理者或者群众性活动的组织者 ，未尽到安全保障义务 ，造成他人损害的 ，应当承担侵权责任 。

　　张倩解释，随着“自驾游”的日益盛行，小规模组团出游的需求越来越大，一些车友俱乐部应运而生。一般情况下，俱乐部组织者负责制定“自驾游”路线 、安排住宿饮食，参与者自行准备车辆或与他人拼车出行。此外，大家往往还签订“免责协议”表明自愿参与，责任自负 的意愿 ，以此免除“后顾之忧” 。但在损害发生时 ，这样 的“免责条款”并不能完全真正免责，小李作为直接侵权人应当承担赔偿责任 ，而俱乐部组织者因未在活动中尽到安全保障义务 ，比如审慎制定行程路线 、提前预测天气状况、合理规划出行时间等，亦应向小赵承担侵权责任。

　　“自甘风险”参加活动，受伤需自己担责

　　在案例D中 ，小吴报名参加了某旅行社组织 的“草原3日游”旅行团。按照旅游行程 ，小吴观看了精彩的赛马比赛及摔跤比赛，观看过后 ，作为体育爱好者的小吴跃跃欲试 ，强烈要求与专业摔跤手“比试”一下 ，现场导游再三向其释明摔跤 的风险 ，小吴却置之不理。一番小试过后，小吴被摔伤，经诊断为踝关节骨折 。事后 ，小吴以在旅游过程中受伤为由 ，将旅行社及摔跤手诉至法院，要求对其承担赔偿责任 。

　　《中华人民共和国民法典》第一千一百七十六条规定 ，自愿参加具有一定风险 的文体活动 ，因其他参加者 的行为受到损害的，受害人不得请求其他参加者承担侵权责任；但是 ，其他参加者对损害的发生有故意或者重大过失 的除外 。

　　张倩解释 ，随着旅游业的不断发展 ，具有民俗或地域特色的旅游项目日益受到大家青睐，对于旅游过程中 的特色活动，比如“草原游”中的摔跤运动 、东北“冰雪季”中 的滑雪运动，部分旅游者也蠢蠢欲动。

　　本案中，小吴作为具有完全民事行为能力 的成年人，在明知摔跤运动具有一定 的专业性及危险性的情况下 ，对于自身能力做出错误判断，并自愿参加了摔跤活动 ，应当认定其具有自甘风险的意思表示 ，对于自身受伤应自行承担责任 。摔跤项目不在旅行社原定的行程中 ，同时导游对小吴参与摔跤活动也进行了劝阻，故旅行社尽到了安全保障义务，对小吴的受伤亦不承担赔偿责任 。

　　新京报记者 左琳

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）