新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者：白俊红 、陈新、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新是推动国家富强与民族复兴 的核心动力 。在激烈 的国际竞争中抢占高地、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破 。相较于一般的技术创新 ，关键核心技术的研发往往是“难啃 的硬骨头”，不仅涉及要素的协调配置 、研发团队 的通力合作 ，离不开党中央 的统一领导和政府相关部门 的有力引导，甚至需要举全国之力。党的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量 ，优化配置创新资源 。当前，面对新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇与挑战，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域的关键性突破 ，从而助力科技自立自强已迫在眉睫 ，需从多个角度精准把握 、积极推进 。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新 的发展及技术进步引领下 的经济增长 。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏、科技基础薄弱 的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源，在国防、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，我国科技创新 的大环境已然发生变化 。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制 ，是对传统举国体制的继承与创新 ，亦是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新的必然选择 。

　　第一 ，明确市场机制 的决定作用。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势 ，牢牢握紧“统一指挥 、高效动员、协同攻坚”的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用。世界经济形势风云变幻 ，举国体制 的主体结构面临优化升级 ，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破 ，形成以有为政府为主导、有效市场相协同 的创新局面 。

　　第二 ，把握因事制宜的运行手段 。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位 ，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制的基础上 ，明确了举国体制的适用范围，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度。概括而言，在关系国家重大利益的关键科技领域，强调发挥新型举国体制的主导作用；对于适宜分散式研发 的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新的自主性 。

　　第三，依托数字技术 的全新力量。伴随新一轮科技革命和产业变革，我国的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同 、机制建设、政策执行等提供了重要的技术支撑。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战 ，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑是保障新型举国体制运行效率和长期发展 的重要“法宝” 。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新 的强大合力。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础 ，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动、产权保护、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破。

　　创新资源 的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合 的关键环节 。习近平总书记指出 ：“要围绕产业链部署创新链 、围绕创新链布局产业链 ，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系 ，重视市场机制在其中的重要作用 ，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动 。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向 ，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中的关键作用 ，强化关键研发成果的转化应用 。

　　一直以来，政产学研金之间的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型 ，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势、形成自主创新体系的着力点 。推动建设新型举国体制，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合，充分激发和提升政产学研金各类主体的创新活力与协同效率。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新 的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见的手”，加快发展政府特设机构主导的协同创新、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导 的协同创新等模式，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调 ，健全关键核心技术攻关新型举国体制 ，要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央 的统一领导是核心生命力，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中 的决定性作用的同时 ，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计 ，以形成新型举国体制下科技创新发展的强大助力 。

　　一 是统筹资源配置。通过对人才、资金等资源 的全局配置 ，在充分激发市场主体活力的同时，平衡利益分配，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事”的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率 。在整体规划部署下，将科技创新战略与研发资源的市场化需求 、企业 的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略 ，实现高水平科技自立自强 。

　　二 是科学简政放权。全局规划、统一调配不是行政制度 的弃“简”从“繁” 。新型举国体制下 ，深化政府部门改革，合理压缩相关行政审批，及时为市场及企业减负。务实有效 的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力 ，形成各部门各领域协同的良好局面，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需的人力 、物力、财力等各项资源 。

　　三 是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划。习近平总书记指出：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势 的关键技术和引领未来发展 的基础前沿技术 。”在具体政策制定时，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克 的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求 ，精准实施 ，重点突破 。这就要求以新型举国体制为抓手 ，筛选若干关键核心技术创新对象 ，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能 。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

日本紧绑美国“战车”图谋为己松绑（观象台）******

　　1月中旬，日美首脑会谈将在华盛顿举行。这将 是岸田文雄就任日本首相后，首次在白宫与美国总统拜登会谈。日媒预计，岸田文雄将就日本《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》等3份安保文件的修订及大幅增加防卫费向美方进行说明，进一步深化日美同盟关系 。这一举动 的目 的不言自明 ，那就是将日本进一步绑上美国“战车” ，并为复活日本“军事大国梦”做更多铺垫 。

　　2022年12月 ，日本政府内阁会议通过新版《国家安全保障战略》等3份安保文件 ，明确写入将打造“反击能力（攻击敌方基地能力）” ，并计划在2026年度部署美制“战斧”远程巡航导弹 。同时，文件提出将2023年起 的5年防卫费总额增加约43万亿日元 ， 是现行5年（2019年至2023年）防卫费总额的1.6倍。日本还计划到2027年 ，将防卫费及相关预算占日本国内生产总值（GDP）的比例由现在 的约1%提高至2%左右 。

　　根据修订后 的文件 ，日本将实际上放弃战后奉行 的“专守防卫”原则，并将突破诸多战后禁忌，如进一步放宽“防卫装备转移三原则”扩大武器对外出口 、深化军民一体化等。这立刻引起国际社会对日本重蹈覆辙走军事大国路线的深重担忧 。如日本反战和平组织“和平构想建言会议”发表声明所言 ，3份文件将使日本再次成为能发动战争 的国家 ， 是极其危险之举。

　　然而，面对国内外一片反对之声 ，日本政府非但没有悬崖勒马，反而在歧途上一路狂奔 ，宣称这 是日美同盟的新开始 ，将进一步加强与美国 的军事协作 。修订后的安保文件多处写明日美防卫合作相关内容，如发动反击能力时，“日美将合作应对” ；在美国等关系密切 的他国遭攻击 、导致日本存亡受到威胁的“存亡危机事态”时，不排除行使反击能力的可能性。此外，岸田文雄访美期间还将与拜登总统讨论加强日美防务合作 ，并提出修改《日美防卫合作指针》，该文件规定了自卫队与美军的职责分工 。

　　对于种种通过“武装自己”来示好美国 的举动，岸田文雄政府明面上的理由是担忧出现突发事态时“遭美国抛弃” ，因此以宣称增强防卫力 的方式来得到美国更多帮助，真实目 的却是一步步打破和平宪法限制 ，倚美自强 、扩军备战 。

　　对于日本 的“投怀送抱”，美国乐见其成 。美国白宫、国务院与五角大楼相继发表声明，欢迎日本政府公布的3份安保文件 。但在日本国内 ，安保文件修订后 ，岸田文雄内阁支持率创下新低，仅为25%。明眼人都非常清楚，安保政策调整后 ，对美国地区战略而言 ，日本 的作用将从过去 的后方支持防御 ，即所谓“盾” ，逐步发展成兼具“矛” 的功用。这意味着 ，未来日本将进一步被纳入美国战略轨道 ，日美在地区内联手滋事的可能性不断增加 。这无疑给日本周边国家乃至国际社会带来严重安全隐患 。有日本学者犀利指出 ，3份安保文件意味着日本防卫政策大转折 ，是一种“新军国主义”。

　　历史上 ，日本曾步入军国主义歧途，犯下侵略扩张和反人类罪行 ，给亚洲和世界带来深重灾难。日本把自己紧绑上美国“战车” ，不断谋求进攻能力，试图冲破和平宪法约束，是对世界和平 的重大威胁。（严瑜）

　　《 人民日报海外版 》（ 2023年01月07日 第 06 版）