多地奋力冲刺稳增长******

　　中央经济工作会议提出 ，突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转 ，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　明年 是全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年，做好经济工作十分重要。当前，多地纷纷抢抓时间窗口 ，全力以赴冲刺经济稳增长，并为明年经济社会发展夯实基础 。

　　巩固经济回稳向好态势

　　近一段时间以来，多地相继召开会议 ，释放奋力“拼经济”强烈信号，并提前谋划明年经济工作。

　　12月1日，河北省召开会议指出 ，当前各项工作已进入攻坚冲刺、决战决胜的关键时期 ，要扎实实施国家和省稳经济一揽子政策与接续措施，巩固经济回稳向上态势；12月1日至2日 ，河南省召开专题会议研究谋划明年经济工作 ，提出要着力扬优势、补短板、强弱项、稳底盘、激活力 、增动能 ，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长。

　　12月2日 ，上海市召开座谈会 ，提出抓好重大工程建设 ，推动重点区域发力 ；也要着力锻长板 、补短板 、固底板 。黑龙江省日前提出，要坚持问题导向，聚焦今年经济运行工作中 的短板弱项 ，逐一谋划具有针对性和可操作性的措施。

　　从具体抓手来看 ，稳工业 、扩投资 、促消费仍是“重头戏”。贵州省提出，要把产业发展摆在首要位置 ，坚定不移推动新型工业化，大力推进产业强省建设，全面增强优势支柱产业核心竞争力 ；福建省要求 ，强化项目攻坚 ，用足用好政策性开发性金融工具 、专项债券、专项借款等，加快推进各类投资项目建设进度，谋划生成更多大项目 ，推动形成更多实物工作量 ；安徽省提出 ，促进消费加快恢复 ，统筹抓好促消费系列政策、生活服务业纾困等政策落地实施，加大汽车 、家电等大宗商品促销，结合城市功能品质活力提升促进房地产健康发展……

　　近日 ，多个省份还纷纷“组团出海”拓市场，其中既有广东、浙江、江苏 、福建等传统外贸大省，也包括四川、湖南这样 的内陆省份。

　　四季度对全年经济运行十分重要 。仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示 ，各地区各部门应努力抓住四季度关键期 、年初开局期、政策窗口期，全方位、多维度发力，巩固经济回稳向好态势。

　　把稳增长放在突出位置

　　中央经济工作会议提出，明年要坚持稳字当头 、稳中求进，继续实施积极 的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。积极 的财政政策要加力提效，稳健 的货币政策要精准有力 ，产业政策要发展和安全并举 ，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。

　　稳增长，要以自身发展的确定性有效应对外部环境 的不确定性 。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示，明年我国经济依然存在下行压力 ，转型到了关键时期 ，需要紧紧围绕稳中求进的总基调，将逆周期与跨周期政策通盘考虑和有机结合 ，统筹推进各项经济工作 。

　　“经济增长与就业是同向关系，没有合理 的增长 ，就业就不可能得到保障 。稳就业和稳物价则可以共同保证人民生活水平 。”连平表示，所有“稳” 的前提是不发生系统性风险，因此防范化解重大风险是经济工作的重中之重 。

　　稳增长，要进一步激发全社会干事创业活力。中银证券首席经济学家徐高认为，明年经济工作的重点在“三稳”和“四敢”。“三稳” 是明年经济工作的重心 ，即稳增长 、稳就业和稳物价 ；“四敢”则是“让干部敢为 、地方敢闯 、企业敢干、群众敢首创” ，“四敢”导向有利于调动各方摸索试错 的积极性，有利于推进经济发展 。

　　“当各方都‘敢为’‘敢闯’‘敢干’和‘敢首创’的时候，活力和积极性就会被激发出来 ，中国经济就一定会好。”徐高说 。

　　对于稳增长 的预期目标，近期多位经济学家提出了分析建议。比如，全国政协经济委员会副主任刘世锦建议，明年应提出不低于5%的增长目标 。由于今年基数低 ，如果明年上半年能够大部分或者全面摆脱疫情冲击的影响，各项稳增长措施落实到位 ，尤其是改革开放加大力度 ，稳预期 、稳信心见到成效 ，实际增速还可能更高一些，应力争今明两年平均增速达到5%左右 。中国首席经济学家论坛副理事长屈宏斌则撰文表示，明年我国经济的合理增长区间应为6%至7% 。这个区间意味着在今年较低 的增长基数上，明年经济明显恢复 ，今明两年平均增速有望达到5%左右 ，与2020年—2021年的两年平均增速持平。

　　增强经济增长内生动力

　　稳增长 ，要着力激发内生动力。中央经济工作会议指出，要着力扩大国内需求 ，充分挖掘国内市场潜力 ，提升内需对经济增长的拉动作用。

　　庞溟认为，预计下一阶段的工作将针对社会有效需求偏弱 的矛盾，以消费 的基础作用和投资的关键作用为支撑，重点着眼于扩大国内需求，以加快重大项目建设 、促进制造业产业升级 、扩大有效投资为抓手 ，以深挖潜、重视大宗消费、促进消费复苏为补充，通过稳定市场主体信心和居民部门预期、调动企业部门和社会资本积极性，推动稳增长、稳就业、稳物价政策举措有效实施 、接续发力 。

　　连平表示 ，明年在出口面临较大下行压力和消费恢复仍可能受疫情影响出现波动的情况下，基建投资和制造业投资仍将继续扛起“稳投资 、促增长”大旗。较大的财政支持力度和较为充裕 的项目储备 ，将成为明年基建投资继续保持较快增长的两大支撑。随着技改投资和高技术投资需求 的不断释放 、民企经营状况 的改善带动投资积极性的提升和金融信贷 的大力支持，制造业投资也有望继续维持较高增长。

　　中国首席经济学家论坛理事王军表示 ，要大力提振市场信心 ，切实落实“两个毫不动摇”，增强我国社会主义现代化建设动力和活力。当前我国经济面临 的诸多问题 ，核心一点 是预期转弱，特别 是民间资本对于未来的信心和预期不足 。因此 ，2023年国家将更加重视激发民间资本的活力 ，以增强经济发展 的内生动力 。

　　“当前，我国经济仍然面临较大 的下行压力，但我国应对冲击能力强 、政策回旋余地大的优势并没有改变。随着经济政策更多向短期稳增长和长期促发展聚焦，更加注重激发各方活力，中国经济一定能加速回稳向好 。”徐高表示 。（本报记者 熊 丽）

怎么看 、怎么办 、谁来办 职业教育改革重心在哪里 ？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日，教育部召开 的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育。这一年有关职业教育 的政策利好层出不穷。重磅政策如 ，2022年5月1日新修订 的职业教育法正式施行 ；年底 ，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》(以下简称《意见》)。当天 的新闻发布会 ，就是对《意见》的有关情况进行介绍 。

　　“今年新修订 的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面，再次出台的《意见》 ，实际上就是全面贯彻党的二十大精神 ，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入 的总结 ，进一步深化职业教育体系建设改革 ，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述。

　　《意见》主要解决什么问题？陈子季介绍 ，《意见》要解决“三大”问题：发展理念问题，即如何看职业教育 ；发展路径问题 ，即如何干职业教育 ；主体责任问题，谁来干职业教育。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知，直击改革实践中的难点痛点问题，提出了一系列新理念、新观点 、新判断，极具理论与实践价值。” 陈子季说 。

　　职业教育 ，怎么看 ？不 是“低层次教育”更不是“淘汰教育”

　　新修订 的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育 是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破，以法律 的形式给职业教育明确了地位 。

　　《意见》也明确指出 ，深化职业教育供给侧结构性改革 ，坚持以人为本 、能力为重 、质量为要、守正创新 ，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展 的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要 的学生能够多次选择 、多样化成才 。

　　“职业教育不 是‘终结教育’ ，也不 是‘低层次教育’ ，更不是‘淘汰教育’ ，而 是特色鲜明 的一种教育类型，接受职业教育 的学生，既可以升学，也可以就业 ，还可以先就业再升学 ，最大程度地拓宽学生多样化 、多途径成长成才 的通道 。”新闻发布会上，陈子季开门见山地就职业教育的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会，职业教育一度被认为“低人一等”，吸引力不足 。《意见》明确表示 ，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力 ，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠 、大国工匠，为加快建设教育强国 、科技强国、人才强国奠定坚实基础 。

　　为此，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措：优化职业学校和专业结构布局 ，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革 ；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学 ，推进中等职业教育与职业本科教育 的衔接培养；完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中 的招生规模 ，由各地在国家核定 的年度招生规模中统筹安排招生计划 。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道，完善本科学校招收具有工作经历 的职业学校毕业生 的专门办法 ，建立符合职业学校学生特点 的专升本考试办法和培养方式。”陈子季说。

　　下一步 的路线图更为清晰 。陈子季提到要持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀的高职毕业生，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

　　“要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道 ，让学生能够根据兴趣 、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择，也给企业在职职工提供再学习、再提升的机会 。”陈子季说。

　　职业教育，怎么办？“三融” 是指导思想 ，也 是改革路径

　　《意见》指出，改革 的指导思想 是：以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。

　　“三融”改革指导思想 ，也 是下一步职业教育改革 的路径 。“职业教育的生命力在于实践和应用。经济社会发展需求 是职业教育改革 的主要动力 。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产 、以产助教 、产教融合、产学合作 。” 新闻发布会上，国家发展改革委社会司司长欧晓理说 。

　　欧晓理介绍说 ，目前，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作 ，已经初步形成了城市为节点、行业为支点 、企业为重点的产教融合推进机制。

　　“产教融合是现代职业教育的基本特征，也 是最大优势，更是改革的难点与重点。”陈子季表示，《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体 的制度设计 ，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

　　怎么做好产教融合 ？《意见》给出了明确的方向。陈子季将其概括为“两翼” ，即市域产教联合体和行业产教融合共同体 ， 是改革 的载体 。一方面，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体 ，成立政府 、企业 、学校 、科研机构等多方参与 的理事会，实行实体化运作 ，集聚资金 、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育 。

　　另一方面，优先选择重点行业和重点领域 ，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构 、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体 ，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养 ，面向行业企业员工开展岗前培训 、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑 。

　　职业教育，谁来办 ？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办 的教育 。”陈子季强调职业教育 的改革涉及政府、行业、企业、学校各个方面，是一项系统工程，要彻底扭转职业教育质量不高 、吸引力不强等问题 ，既要近期中期远期相结合，也要统筹考虑宏观中观微观 ，还要充分发挥我们的政治组织制度优势。

　　《意见》称，构建央地互动 、区域联动 ，政府、行业、企业、学校协同的发展机制 ，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试 、率先突破 、示范引领 ，形成制度供给充分、条件保障有力 、产教深度融合的良好生态 。

　　在陈子季看来 ，这次《意见》将改革 的基座落在区域性、行业性 的职业教育体系框架 ，“四梁八柱”就 是产教联合体 、产教融合共同体 ，通过开辟职业教育体制机制创新试验田，构建央地良性互动、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响、服务国家外交大局 的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索。深圳职业技术学院校长许建领介绍，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准，为世界职业教育事业贡献“中国方案”。研制面向职业教育中、高 、本科各层级的“深圳协议”专业认证体系 ，推广基于职业教育数字化资源共建共享的高质量职业技能等级证书、技能微证书 、国际课程学分 ，构建职业教育国际认证体系的“中国方案”。

　　部分企业也率先行动 。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体 ，探索新机制、新模式 ，为轨道交通装备行业“数字化 、高端化、多极化、国际化 、协同化”发展 ，提供充分高效 的技术 、人才支撑。

　　陈子季介绍 ，下一步 ，教育部将从点、线 、面三个方面抓落实 。即点上突破，支持有基础、有意愿 的地方先行示范，打造样板 。此外，线上提升 ，围绕办学能力 的关键条线 ，推出一批关键政策和重点项目。全面加强党的领导，发挥我们的政治优势 、组织优势和制度优势 ，用好《意见》的政策红利 。

　　据此，2023年年初 ，教育部先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持 ，“一省一台账”逐项推动落实，同时，梳理经验 、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多、主体多 ，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广 、阻力较大，难以形成改革发展合力，这确实是多年来职业教育发展 的老大难问题。”陈子季说 ，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制、完善投入机制 、营造良好氛围等方面入手开出了“药方” 。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源 ：中国青年报