聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者 ：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来 ，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息 、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，前瞻谋划未来产业。在类脑智能 、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视 ，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部 、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育。进一步明确未来产业重点领域 ，推进典型应用场景示范，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义 。

　　我国已具备发展未来产业 的能力和条件

　　近年来 ，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息 、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件，具体表现在以下几个方面：

　　在科技创新方面，我国已经构建了从国家到区域 的科技创新体系，不断强化战略科技力量 。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术 、未来网络、绿色低碳等未来产业方向的技术突破奠定了基础 。国家层面支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心 ，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新的高地和创新要素的汇聚地，构建了“国家+区域” 的科技创新体系。形成了由国家科研机构 、高水平研究型大学 、科技领军企业构成 的国家战略科技力量 ，并不断强化战略科技力量 的创新能力 。

　　在产业发展方面，近十年战略性新兴产业的持续发展在部分领域形成了全球影响力。我国在5G 、北斗、高铁 、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整 的产业链条 ，产销量连续多年位于全球第一。我国还建成了全球最大 的5G网络，中国企业声明的5G标准必要专利占比达到38.2%，并逐步拓展5G在工业 、交通、制造等多个行业 的融合应用 。我国在战略性新兴产业方面取得的成就 ，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础。

　　从发展经验来看 ，我国初步探索了前沿技术创新的发展模式和路径 ，积累了培育未来产业 的经验。过去十年来，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展 ，我国在创新主体和平台建设 、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才 、知识产权、风险投资等在内 的要素和市场体系。在云计算 、大数据 、人工智能 、5G等领域发挥了民营企业和平台公司的创新作用，在高铁 、特高压等高端装备领域探索新型举国体制 ，积累了培育发展未来产业 的经验 。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术、引领新需求、创造新动力和扩展新空间 的“四新”特征 。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业的前瞻性和不确定性。为此 ，要统筹布局，把握未来产业发展方向 ，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展 。在特定区域先行先试，通过创新政策、创新场景培育一批“新物种”企业 ，构建未来产业生态 。

　　首先，面向国家发展战略需求，明确我国未来产业重点领域和发展方向 。未来产业 是由重大前沿技术创新驱动，对我国经济社会具有支撑引领作用，当前处于萌芽或产业化初期 的前瞻性新兴产业 。未来产业 的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看 ，未来产业的发展又有一定的确定性 。以“十四五”规划中未来产业 的六大领域为重点，中央经济工作会议进一步明确 ，加快推进新能源 、人工智能、生物制造 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广 。确定优先发展的未来产业方向 ，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术。

　　其次，加快推进前沿技术 的产业化落地 ，建设一批“未来+”应用场景 。将未来产业的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品 的重点应用领域 。面向“未来+”场景 ，推进“技术创新—产品研发—场景应用” 的融合创新，打造未来城市、未来能源、未来交通 、未来制造、未来农业 、未来健康等重点场景。发挥场景创新 的牵引作用，率先引导一批技术成熟度高 、产业化能力强 、市场需求旺盛的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地 。

　　最后，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态 。遵循从前沿技术创新到产业化应用 的发展规律 ，以原始创新为引领，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路 ，制定一批创新政策和管理规范，攻克一批战略性和引领性的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业，建成一批未来产业示范应用新场景 ，培育竞争力强 、经济效益好、具备一定国际竞争力 的未来产业创新生态。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义 ，但由于未来产业成熟度较低 ，回报周期长 ，早期应给予引导与支持。一方面 是将资金 、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜 ，提升产业成熟度 ；另一方面则 是通过模式创新和领域开放 ，为未来产业提供发展空间 。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜 ，突破一批关键核心技术 。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制，发挥政府在关键核心技术攻关中 的组织作用 。面向我国未来产业发展需求，推动相关部门 、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜。针对产业发展 的短板环节和可能形成战略长板 的领域方向，引导战略科技力量增加研发投入。

　　二 是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素。制定财税、金融 、人才等产业政策，并在未来产业先导区先行先试 ，利用产业政策汇集人才 、资金等要素，并探索政策的精准性和效能 。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资 ，同时发挥政府引导作用和市场选择作用。发展与安全并举 ，加强金融监管 ，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展。

　　三 是鼓励模式创新与新兴领域探索 ，为未来产业提供发展空间。在涉及国家战略的未来产业领域 ，发挥新型举国体制 的技术攻关组织和产业化推动作用。在关系到国家安全 的未来产业自主创新领域 ，发挥政府采购等的作用，为新技术 、新产品提供市场空间。

扩大消费 是经济高质量发展的内在要求******

　　作者 ：唐未兵（湖南师范大学马克思主义学院教授、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

　　扩大内需对于促进经济高质量发展有着十分重要 的意义 ，中共中央 、国务院日前印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出 ，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系 ， 是加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局 的必然选择， 是促进我国长远发展和长治久安的战略决策 。消费需求是内需的重要组成部分，有效扩大消费需求才能更好地扩大内需 ，2022年中央经济工作会议指出“着力扩大国内需求” 是2023年 的重要工作 ，并强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。

　　一

　　从消费市场的供求关系状况来分析 ，当经济发展质量不高时，往往 是无效供给与无效需求并存，市场供求关系通常是失衡的 。此时 ，在供给领域，要么供给不足 ，出现短缺；要么产能过剩，库存积压。在需求领域 ，要么因收入水平低导致消费能力低；要么因商品和服务质量低 、社会保障水平低 、消费环境还不完善等原因不敢消费；要么有了较高收入 ，却因国内产品和服务供给结构升级缓慢等原因而不愿消费 。

　　高质量发展 是经济运行过程中实现了供求高水平动态均衡的发展 。显然 ，实现高质量发展，既要促进有效供给，也要保证有效需求。促进有效供给 的关键 是提高供给质量。为此 ，中央提出积极建设现代化经济体系 ，以供给侧结构性改革为主线 ，推动我国供给体系在产业、产品 、企业和要素四个层面提高质量 。加快改造传统产业，大力发展高技术产业、战略性新兴产业 、现代服务业和现代制造业 ，进一步调整和优化产业结构，不断提高高端产业比重 ，为我国产业从全球价值链 的中低端向高端转变提供具有国际竞争力 的产业支撑。尤其 是要以新一轮技术革命和产业革命为契机 ，培育壮大创新型企业 ，促进知识、技术、信息、人才 、数据等高端要素快速发展。同时强化企业 的质量意识和精品意识，培育一批在国内外有质量优势的品牌产品，不断提高商品和服务的供给质量和数量，优化供给结构 ，以顺应消费升级趋势 ，更好满足居民不断升级 的消费需求。从需求看 ，有效需求的关键是人民日益增长 的美好生活需要能够不断得到满足 。为此 ，一方面应在加大公共服务供给、不断提高就业质量 、稳定增加居民收入 的基础上 ，减轻居民 的养老 、医疗、教育等负担 ，稳定居民消费预期，增强居民的消费信心 ，释放被抑制的需求 ；另一方面培育新的消费热点 ，拓展新的消费领域 ，扩大新 的消费需求。最终促进供需在更高水平实现动态平衡，进而实现经济高质量发展 。

　　加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 是我国实现高质量发展的重大战略举措。在构建新发展格局 的过程中，消费的作用非常重要。马克思深刻分析了社会再生产过程中生产、分配、交换和消费四个环节的辩证统一关系。生产决定分配、交换和消费 ，分配、交换和消费反作用于生产 。生产和消费不仅具有直接的同一性，而且会相互作用 ，一方面生产决定消费，另一方面消费对生产产生反作用 ，消费 是生产 的目的和内在动力 ，使生产过程和产品得以最终完成。构建新发展格局 的关键在于经济循环的畅通无阻，而畅通国民经济循环，必须加强社会再生产过程中 的生产 、分配、交换和消费四个环节的有效衔接 ，尤其 是要全面促进消费 ，增强消费对经济发展的基础性作用 ，只有这样 ，国内大循环才会有稳定而又强劲 的内生动力，生产过程和产品的最终实现才具有可靠保障。

　　二

　　党 的二十大报告和2022年中央经济工作会议均提出，经济发展要实现“质的有效提升”和“量的合理增长”，这意味着实现经济高质量发展必须把经济增长质量和经济增长速度统一起来，在稳住经济增长速度 的基础上提高经济发展质量 ，使发展速度和发展质量相互促进。当前 ，我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。未来几年，化解经济下行压力、稳住经济增速 是十分重要 的任务。党的十八大以来 ，在拉动我国经济增长 的“三驾马车”中，消费的表现突出 ，成为促进经济增长的第一拉动力，对经济增长 的贡献率平均在60%以上。但从2022年 的统计数据来看 ，最终消费支出对经济增长 的贡献率有所下降 。因此，当务之急 是进一步统筹促进经济增长质量和经济增长速度，必须按照2022年中央经济工作会议所要求 的 ，把恢复和扩大消费摆在优先位置，进一步激发消费活力 、挖掘消费增长潜力 ，发挥好消费在推动经济实现质 的有效提升和量 的合理增长中的积极作用 ，为促进高质量发展作出新的贡献 。

　　坚持从供给侧发力积极创造新 的消费增长点。2022年中央经济工作会议强调“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求” 。抓住绿色发展 、数字经济与实体经济深度融合发展 、产业结构调整转型等带来的发展机遇 ，加快实物消费基础设施提档升级 ，推动传统商贸创新发展，努力增加高品质产品和服务的供给 。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，创新打造更多消费新场景、新业态、新模式，促进数字消费、绿色消费，满足个性化 、多样化 、高品质 的消费需求。加快推进重点领域产品和服务标准建设 ，完善消费领域信用信息共享共用机制，进一步改革体制机制 ，破除制约消费 的体制机制障碍 ，使稳定消费的各项政策举措落实落地。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线 ，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

　　坚持从需求侧下功夫引导居民消费转型升级 。增强消费能力，改善消费条件 。完善收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体 ，多渠道增加城乡居民收入 ，提高居民消费能力 。加快消费结构升级 ，推进新型城镇化，催生新 的增量需求 。推动基于网络平台 的消费增长 ，拓展新的智能化、信息化、体验式消费 。发展多元托幼 、养老服务 。持续提升传统消费，大力培育新型消费 ，积极扩大服务消费 ，不断激发潜在消费 ，倡导进步的 、文明 的、健康的 、科学 的消费方式，促进物质消费与精神消费协调发展。

　　（本文系国家社会科学基金重大项目〔22&ZD051〕阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）