推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感、安全感 ，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人 的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享 的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保 、长护险 、救助 、健康 、殡葬 、残障 、公安 的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义 。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭的工作 ，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人 、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理 的制度安排，构建完整 、系统性的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质、心理、文化、精神 、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面 的人际关系、中观层面的机构建设、宏观层面 的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实、做深、做细、做透，离开了老年人所处 的社群力量，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量” 。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移、资源下沉，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群 的亲属 、邻居、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进 ，构建家庭 、集体、政府、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不 是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老 、孝老、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度 。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征 的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面 、协调、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施、人才、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

动科普丨登录制作平台就能一键生成你想要 的App？警惕！便利与风险并存 ！******

　 　【万万没想到！App花样套路大解密③——应用制作乱象篇】

　　制作一款App需要几步 ？说出来别不信 。

　　在一些App在线生成平台上 ，仅需一个域名地址、编写少量的网页代码 ，勾选平台提供 的丰富的功能模块就能制作一款App 。

　　甚至部分平台还提供软著 、上架、分发 的服务 。这些功能服务便利了正规 的中小型开发者 ，但同时也为黑灰产开发者开了口子，使得犯罪类应用广泛利用在线生成平台制作……

　　前段时间，业界发布 的《移动互联网风险应用白皮书（2021）》对国内数十款在线生成平台进行分析监测 ，当前App在线生成平台存在如下 的安全问题：

　　1.被黑灰产团伙用于开发制作网络犯罪应用或者风险应用，其提供 的功能和服务极大地降低了恶意应用开发者开发制作网络犯罪应用的成本和时间，这种现象日趋严重 。

　　2.部分不正规的在线生成平台未提供针对开发者 的实名制认证要求，部分在线平台对开发者身份和上传应用内容或者功能 的审查机制薄弱。

　　3.在线生成平台提供了丰富 的插件式功能模块选择，以及一站式 的应用分发服务和上架服务 ，平台还能对开发者上传的应用配置信息和相关代码 的加密，增加了对该类风险应用治理的难度 。

　　4.此外，对于一些特定品类的App开发者 ，如果选择了不当的生成平台生成，还可能引入一些隐私合规类 的风险问题 。

　　随着移动互联网技术和智能终端的广泛普及,移动智能终端上这类网络犯罪类应用及相关黑灰产产业链不容小觑 。这份白皮书显示，网络犯罪类应用在生成平台制作 的数量占比中 ，“贷款诈骗”的样本占比最高，比例达67% ；其次为“色播应用”，样本占比为17% ；“色情应用”“仿冒金融平台”“投资理财诈骗”等应用也占有一定比例 。

　　比如，下面这款应用界面即为仿冒微信界面。2019年以来，中国裁判文书网公布多起与虚假App有关 的电诈案，涉及虚拟币投资、赌博、套路贷等多个领域大量“量身定制” 的涉诈App背后，有 的公司从接单、开发，到封装 、分发 、售后等，提供“一条龙”服务，诈骗App背后隐现技术开发灰色产业链 。　

　仿冒App

　　博彩应用

　　业界人士提醒 ，移动互联网生态良性有序发展离不开行业相关规范和标准 的引导 ，以及海量发现、关口前移 的技术手段进行治理和约束 。App生成平台具备开发技术门槛低 、成本低、跨平台适配等特点 ，能够满足很多中小企业 的实际需求 ，不应当成为黑灰产作恶的工具 。

　　如今 ，移动生态 的安全与否越来越取决于针对风险应用的安全治理能力 ，移动安全生态建设 ，也离不开手机厂商、开发者等各方参与者的通力合作。

　　（监制 ：张宁 策划 ：李政葳 制作 ：黎梦竹 部分内容来源中青网等）