扩大国内需求 推动消费动能持续恢复******

　　【财经论语】

　　作者：依绍华（中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任）

　　近日召开 的中央经济工作会议为新一年经济工作提出明确部署，也为扎实推进中国式现代化规划实施路径 。

　　扩大内需战略与我国经济发展实际紧密相关。事实上，内需也是保证中国经济持续稳定增长的关键要素。2021年内需对经济增长的贡献率达79.1% ，较上年提高4.4个百分点。随着我国经济进入工业化中后期 ，经济总量达到世界第二，在稳定出口 的同时 ，将扩大内需作为中国经济增长的重要动力成为必然选择 。历史经验证明 ，内需和外需在一国不同经济发展阶段发挥 的作用不同 。一般情况下 ，外需拉动在一国经济起飞阶段发挥巨大作用 。经济繁荣程度达到一定水平后，内需将在经济发展中发挥更大作用。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，服从并服务于高质量发展，理应成为新时代扩大内需 的基本遵循 。

　　消费作为内需的重要组成部分 ，对经济增长 的拉动作用不断凸显。自2013年开始 ，消费对经济增长贡献率超过投资贡献率 ，2019年最终消费支出对GDP增长贡献率为57.8% ，高于资本形成总额26.6个百分点 ；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点 ，已成为我国增强经济增长内生动力 的主引擎，在扩大内需战略中具有重要地位 。

　　为有效促进消费增长 、推动消费持续恢复 ，需要进一步缩小收入差距增强消费信心 。一 是逐步提高城镇低收入户最低生活保障 ，加大对农村特定地区低收入者 的帮扶力度，健全社会“托底”机制 ，在初次分配与再分配中向低收入人群倾斜，推动低收入群体收入稳定增长 ；建立健全工资性收入随企业利润增长动态调整机制 ，扩大中等收入群体。依法保护居民合法经营收入，有序以个人所得税等税制体系调节过高收入，发挥再分配调节机制 的作用，缩小居民收入差距 。二 是促进农民收入稳定增长。引导农村地区以资源禀赋为依托经营特色产业 ，推动规模化、集约化、差异化发展与产业链条延伸 ，稳步提升农村居民经营性收入。支持建立商务领域农民工就业服务平台 ，在农村地区建设养老、托幼 、家政等生活服务业技能培训基地 ，增加中低收入农民的可支配收入 。

　　发挥流通环节吸纳就业功能 。支持微商、电商、网络直播 、知识分享等平台发展，以微经济实现兼职就业和副业创业 ，形成灵活多样的个体经济就业池 ，引导用工外包服务等平台规范发展 ，多渠道增加就业 。支持小店发展 ，鼓励小店市场主体实施专业化、差异化 、特色化发展，打造“小而美”精品品牌 。引导线上线下创业平台优化服务质量并减免服务费用 ，优化证照办理等政务服务，降低小店的线上线下创业成本，激发各类主体创新动力和创造活力。

　　优化新型消费供给，培育新型消费领域，优化免税政策体系 ，支持发展免税零售 ，引导免税零售企业实施差异化、多元化经营 ，构建良性竞争格局，有序增设免税城市和门店 ，拓宽免税消费空间。推动制造业与流通领域跨界融合，支持零售与批发领域的龙头企业开展供应链逆向整合 ，建设柔性化供应链，实现个性化、多元化 、定制化供给 。优化发展与享受型服务消费供给，大力发展文娱 、旅游 、体育等服务消费产业，鼓励服务内容 、业态与模式创新，推动服务消费场所的数字化、智慧化改造升级 ，丰富购物中心等消费场所运动、康养、餐饮等业态配置 ，构建满足多元消费需求的一站式体验消费场景 。

　　双向推进多层次城市消费体系和县域商业体系建设 。首先要高质量培育国际消费中心城市 ，优化城市核心消费商圈布局 。推动集聚国内外优质消费资源 ，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补 、信息互联互通，增强场景化、立体化、智能化展示功能 ，形成一批具有国际影响力 的步行街 、商业街、购物中心等地标式场所。其次要完善社区便民商业网点 。推动补建和提升基本便民商业网点覆盖率 ，鼓励品牌连锁便利店业态发展，支持搭载多元生活服务功能 ，提升社区便民服务质量 。再次要培育县域领先商贸流通主体，完善商业网点业态配置 。加快县城综合商贸服务中心改造升级，鼓励供销社、邮政等创新发展，依托点多面广的网络优势完善农村商贸流通综合服务水平 ，支持电商平台、供应链综合服务企业等赋能农村传统商业网点，以数字化技术 、供应链管理等助推提质增效，发展新型品牌连锁业态 。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）

“乙类乙管”后多国欢迎中国游客，入境这些国家需注意******

　　根据《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管” 的总体方案》 ，1月8日起，中国正式取消入境核酸检测和集中隔离 ，取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施 。

　　“乙类乙管”正式实施以来 ，出入境人员数量有何变化 ？哪些国家对中国出发人员采取入境限制措施？

　　1月8日起，这些来华政策实施

　　1月8日起 ，中国对新冠病毒感染实施“乙类乙管” 。根据规定 ：

　　来华人员在行前48小时进行核酸检测 ，结果阴性者可来华 ，无需向我驻外使领馆申请健康码 ，将结果填入海关健康申明卡 。如呈阳性 ，相关人员应在转阴后再来华 。

　　取消入境后全员核酸检测和集中隔离。

　　健康申报正常且海关口岸常规检疫无异常者，可放行进入社会面。

　　取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施。各航司继续做好机上防疫 ，乘客乘机时须佩戴口罩 。

　　进一步优化复工复产、商务 、留学、探亲、团聚等外籍人士来华安排，提供相应签证便利。

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　　“乙类乙管”正式实施后

　　出入境人员数量有何变化？

　　1月13日 ，国务院联防联控机制召开新闻发布会，国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛介绍 ，新型冠状病毒感染“乙类乙管”总体方案对优化中外人员往来作出了安排 ，国家移民管理局也对此研究制定了优化移民管理政策措施。从1月8日实施以来监测情况看，出入境人员数量呈稳步增长 、有序恢复态势 ：

　　1月8日至12日 ，全国移民管理机构日均检查出入境人员49万人次 ，较“乙类乙管”政策措施实施前上升48.9% ，是2019年同期的26.2% 。

　　海港、陆路、空港口岸日均出入境人员分别为2.1万 、42.4万 、4.5万，较实施前各上升13% 、53.3%、33.2% ，为2019年同期的36.4% 、30.1% 、11%。空港口岸上海浦东国际机场客流最多 ，日均1.1万人次 ，陆路口岸深圳福田增幅最大，日均2.1万人次。

　　日均入境25万人次，较实施前上升54.7% ，日均出境24万人次，较实施前上升43.3% 。

　　刘海涛介绍，1月8日以来，内地居民申办出入境证件人数共135.1万，较政策实施前增长129.4%。其中普通护照申请35.3万人 ，较政策实施前增长89.8% ；往来港澳台证件签注申请99.8万人，较政策实施前增长147.6%。

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　　多国出台欢迎中国游客的举措

　　在1月11日举行的例行记者会上 ，中国外交部发言人汪文斌表示 ，中方发布新冠病毒感染乙类乙管总体方案和中外人员往来暂行措施之后 ，许多国家表示热烈欢迎中国游客到访，不会对来自中国 的旅客采取入境限制措施。汪文斌指出 ，友善自然会让中国游客感受到温暖和欢乐 、宾至如归，成为他们选择出境旅游目的地的重要因素之一。中方也会为游客前往这些国家旅游提供更多便利 ，增加中国往返上述国家的直航航班数量 。我们也会提醒他们 ，做好行前自我健康管理和监测，确保健康出行 ，平安出行。

　　泰国副总理等一众官员到机场迎接中国游客的新闻 ，近日备受舆论关注。当地时间1月9日，泰国卫生部、旅游与体育部 、交通部联合在素万那普国际机场举行仪式，欢迎中国出入境政策调整后首个赴泰航班 的旅客 。该航班来自厦门 ，共搭载269名中国乘客。泰国副总理兼卫生部长阿努廷、旅游与体育部长皮帕 、交通部长萨沙扬亲自到飞机廊桥出口处迎接中国旅客 ，并为他们献上鲜花和纪念品 。

　　印度尼西亚旅游和创意经济部长桑迪亚加·乌诺隔空“喊话” ，印尼“已为中国游客准备好红毯”。当地旅游业协会和从业者也热情期待着中国朋友的到来。

　　马尔代夫外交部官方网站和推特发表声明 ，欢迎中国调整出入境措施 ，热切期盼中国游客尽早来马旅游 。

　　柬埔寨首相洪森提出希望今年接待200万人次 的中国游客 ，洪森强调 ，柬埔寨不会对华采取入境防疫限制措施 ，欢迎中国游客来柬旅游。

　　南非卫生部长日前表示，没有必要对包括中国在内的任何国家施加旅行限制 。南非专家在接受采访时表示 ，欢迎中国民众赴南非旅游 。

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　　部分国家或地区对中国出发人员采取入境限制措施

　　近期一些国家对中国采取了一些入境限制措施 ，1月13日，在国务院联防联控机制召开 的新闻发布会上，国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛表示 ，近期，部分国家对我国入境旅客采取了防疫管理出入境限制措施，包括要求提供行前核酸检测阴性证明 、阳性人员实行入境后集中隔离、限制入境等。我们提醒广大出入境人员，提前了解相关国家入境政策 ，合理选择安排出行国别、时间 ，防止造成出行不便 ，避免不必要 的损失 。

　　1月10日 ，中国外交部发言人汪文斌表示 ，中方发布新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案和中外人员往来暂行措施之后，多国表态予以欢迎，但也有少数国家宣布对来自中国 的旅客采取入境限制措施。对此中方以最大诚意，本着实事求是的态度 ，与有关国家进行了充分沟通，详细介绍中方优化调整防疫措施的科学性 、合理性和中国当前 的国内疫情形势。但令人遗憾 的 是，少数国家罔顾科学事实和本国疫情实际，仍执意针对中国采取歧视性入境限制措施，对此中方坚决反对，并采取对等措施。

　　针对近期少数国家对中国公民实施歧视性入境限制措施 ，国家移民管理机构自1月11日起 ，对韩国、日本公民暂停签发口岸签证，暂停韩国、日本公民来华实行72/144小时过境免签政策。