国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处 ？******
文/李晓喻
今年以来 ，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放 的明确信号。高水平对外开放，究竟将“高”在何处？哪些领域的开放措施值得期待 ？
针对这些问题 ，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下：
国是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面？
杨长湧 ：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段，这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应 的 。在新形势下 ，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更”。
——更大范围 。当前 ，中国东部沿海和中西部地区在开放方面 的差距仍比较大 ，开放不平衡 、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ，就要求推进更大范围开放 ，在巩固东部沿海地区开放先导地位 的同时，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道 ，打造国际运输和物流大通道 ，让中西部内陆沿边地区更多、更快、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放，但服务业开放程度仍相对不足 。因此，要继续合理缩减外资准入负面清单，在电信 、互联网、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放，应当成为下一步对外开放的重要方向之一。此外 ，大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域 的一个重要内容。
——更深层次 。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制 、管理、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进的一个重要趋势，就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下 ，作为开放大国 ，中国“边境上”开放程度已经较高，下一步开放 的重点就不再是削减关税和非关税壁垒，而是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势，把着力点放在规则 、规制、管理 、标准等制度型开放方面 。
——更加主动。过去很长一段时间 ，中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中。但随着逆全球化加剧 ，保护主义 、单边主义抬头 ，在这种情况下，中国对外开放需要更加主动 ，包括主动扩大“朋友圈” ，主动推进共建“一带一路”高质量发展 ，主动适应全球经贸规则演进趋势等 。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ，越是开放越要统筹好开放和安全的关系 。
国 是直通车 ：经济全球化进入深度调整 ，逆全球化思潮抬头 。在这种情况下 ，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ？
杨长湧 ：关于这个问题，我们需要理解经济全球化 的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头 ，但 是从历史长周期来看，经济全球化是不可逆转的时代潮流。基于这个判断，中国坚持高水平开放 ，它的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一，当前逆全球化加剧的根源之一， 是某些大国不去承担应尽 的责任，而选择单边主义、保护主义 。作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国 ，中国高举开放旗帜，坚持合作共赢 ，以中国 的新发展为全球提供新机遇 ，是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ，也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二 ，高水平对外开放是中国自身经济高质量发展 的必然要求。二十大报告明确，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。要推进高质量发展 ，就必须加快构建新发展格局。这一新格局绝非封闭 的国内大循环，而是开放的国内国际双循环。因此 ，高水平开放是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三 ，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头”，需要充分借鉴过去中国以开放促改革 的宝贵经验 ，通过高水平开放推进经济体制改革 ，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量 。
国 是直通车：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用？
杨长湧 ：现在中国推进制度型开放 的两个重要载体，一个是海南自贸港 ，另一个是自贸试验区 。
海南自贸港通过推动贸易、投资、人员进出、运输来往、跨境资金流动的自由便利，以及数据安全有序流动，将探索新路径、积累新经验 ，同时自贸试验区在投资 、贸易 、金融 、政府治理等方面也会加大试验力度，这些都将有助于打造改革开放新高地，成为世界共享中国市场机遇的优良场所 。
另外，在制度型开放指引下 ，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ，推进内外贸易一体化，深入贯彻落实《外商投资法》 ，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度 。
国 是直通车 ：过去一段时间，中国都是以开放促改革，有人认为当前形势下，中国更应该以改革促开放，您对此怎么看 ？要推进高水平对外开放 ，哪些领域的改革需要加速推进？
杨长湧 ：中国的开放和改革一直 是相互促进 的关系。下一步要推进高水平对外开放，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障 ，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”，很多开放内容都涉及国内规则、规制、管理和标准 ，也需要强有力 的改革作为支撑 。
同时也要看到 ，以开放促改革的重要性并没有削弱，这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因。
关于下一步需要重点改革 的领域，其实还 是要紧紧扭住一个目标 ，就是加快构建新发展格局 。在这个目标之下 ，很多改革 的方向就比较明确了 ，比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等。
国是直通车：在推进高水平开放的过程中，如何兼顾开放与国家经济安全 ？
杨长湧：我想应当 是坚持问题导向 。既要重视开放领域 的一些传统安全问题，比如贸易摩擦、出口管制等 ，也要重视解决新形势下，特别是新 的国际背景下出现 的一些新安全问题，包括粮食安全 、能源资源安全 、产业链供应链安全等 。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作 的思路 ，通过国际合作以及一些机制安排，提高产业链供应链 的韧性和安全水平。
阮春福辞去越南国家主席职务 国会将审议人事****** 中新网1月18日电 综合外媒报道，当地时间1月17日 ，越共第十三届中央委员会召开会议，同意阮春福辞去越共中央政治局委员和越南国家主席等职务 。 阮春福请辞退休 据越通社报道，1月17日 ，越共第十三届中央委员会召开会议，就阮春福提出关于辞去越共中央政治局委员、越共十三届中央委员会委员 、越南社会主义共和国主席、国防与安全委员会主席等职务并退休的申请进行审议并提出意见 。  资料图：阮春福 。报道称，在越南政府总理(2016-2021年)的岗位上，阮春福在领导 、指导新冠肺炎疫情防控工作中付出了巨大努力，取得重要成果。但由于多名下属干部，其中包括两名政府副总理、三名部长违规并造成严重后果 ，阮春福承担领导责任 。阮春福意识到其对党和人民 的责任，提出辞去职务、辞去工作和退休 的申请 。 根据现行规定，考虑到阮春福个人意愿，越南共产党第十三届中央委员会当天召开会议，同意阮春福辞去中央政治局委员、越共第十三届中央委员会委员 、越南社会主义共和国主席、国防与安全委员会主席等职务 。 报道称，越南国会常务委员会决定将于1月18日下午召开第十五届国会第三次特别会议，以审议国会职权范围内 的人事事项 。 新加坡《联合早报》指出 ，阮春福的辞呈须得到国会 的批准才能生效 。路透社还称 ，阮春福的办公室未对此事置评，目前尚不清楚 是否已选择了继任者。 曾被视为越南领导层“第二号人物” 阮春福为经济学专业出身，越南国民经济大学毕业 ，曾留学新加坡国立大学 ，是越南经济改革中涌现出的专业官员 的代表。  资料图：阮春福。2006年到2016年间 ，他在时任越南总理阮晋勇领导下工作 ，从政府办公厅副主任、主任逐步晋升为副总理 、常务副总理并进入越共中央政治局 ，协助阮晋勇主持了行政程序改革、国企精简重整 、推进“平衡外交”及引进外资等工作 。 此后 ，阮春福任总理期间也交出了一份颇受外界赞赏 的“经济成绩单” 。据《越南＋》报道 ， 2016年至2021年，越南国内生产总值的年平均增长率达5.99% ，位居全球和地区GDP增速最快的国家和地区之列 ，吸引外国直接投资协议总额达1750亿美元 ，进出口额也连年增长 。 而此次请辞 ，距离现年68岁的阮春福担任越南国家主席一职还不到两年。 2021年4月，时任政府总理阮春福当选为新一任国家主席 。这 是越南历史上现任政府总理首次被选举为国家主席。 阮春福在宣誓就职时承诺 ，将努力完成党、国家和人民赋予的任务 ，实现国家强大 、全面且可持续发展目标 ，绝对尊重法律和宪法。他还表示 ，将与国会、政府和整个政治体系一道努力，密切关注国家全面发展的愿景 、路线和战略 的实施。 新华社报道称，越南领导层素有“四驾马车”之说，即越共中央总书记 、国家主席 、政府总理和国会主席。越南新一届“四驾马车”于2021年全部确定，包括越共中央总书记阮富仲、国家主席阮春福、政府总理范明政和国会主席王庭惠。 对此 ，《联合早报》援引新西兰惠灵顿维多利亚大学越南政治专家阮克江曾评论称 ，当选国家主席后 ，阮春福在当时已成为“党内第二号人物” 。
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