中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述。其二 是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰 。其三是组织导引 。中国 的经济社会发展 是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。
第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）
北京铁警刘鹏颐 ：春运路上的“守护人”******
中新网北京1月12日电 (邓有林)1月11日，春运第5天 ，北京南站乘车旅客明显增多 。在北京南站东落客区 的进口外 ，温度低至零下，天刚微亮 ，刘鹏颐和同事就走上岗位 ，他们穿着厚实 的冬执勤服，认真地对进站旅客进行身份核查 。
期间 ，一名老人行动不便需要坐轮椅进站 ，刘鹏颐见状马上小跑过去 ，帮助家属将老人从爱心通道护送进候车大厅 。
刘鹏颐今年35岁 ，是北京铁路公安处北京南站派出所执勤警务一队队长。今年是他参加公安工作 的第11个年头，他也将在岗位上度过第5个春节 。
北京铁警刘鹏颐为旅客提供帮助 毕雨晨摄 摄刘鹏颐家住北京通州，回家仅需1个小时的车程，但投身守护平安春运的大潮，他成了万千旅客团圆路上的“逆行者” 。春运是铁路民警一年中最忙 的时候 ，但这种忙碌很有意义，每次接到旅客报警求助，看着旅客着急，他也着急，为旅客排忧解难后目送旅客踏上归途 ，他才放心。
候车大厅东侧有一间警务室，执勤民警办公休息都在这里 。“刘队年轻，有责任心，工作时他都在站区一遍遍地巡逻巡视，总有使不完 的劲”，执勤一队队员陈晨和刘鹏颐年龄相仿，平日里工作搭档默契，在他心里 ，刘鹏颐 是朋友也是榜样。
中午时分，派出所食堂将盒饭送到了执勤室 ，刘鹏颐是最后一个回来吃饭 的。他坐下 的第一件事 是从腰间取下电台放在桌前 ，方便有警情时能第一时间回应出警。执勤室里没有多余 的杂物，办公桌内侧整齐地摆着一排正在充电 的电台 。饭吃到一半 ，电台里传来警情 ，一个小男孩在站区和家人走散了，刘鹏颐放下饭盒，拿起电台一边询问孩子 的衣着特征，一边快速走出了执勤室 。
“春运车站旅客多 ，小孩调皮，父母稍不留意就会走散了”，这样的求助警情时有发生 ，刘鹏颐处理起来游刃有余 ，他先联系了车站广播 ，发动旅客帮助寻找 ，然后又部署队员分头行动 ，重点留意卫生间和商铺 ，很快孩子就找到了 。
火车站不同于其他公共场所，旅客丢了行李 ，有家人走散了，如果不能尽快帮助他们找回来 ，就会耽误行程。为此 ，刘鹏颐工作中一直坚持两个信条，接警要快 ，处警要准。快源自于责任心 ，准靠 的 是长此以往 的工作经验 。
北京铁警刘鹏颐(右) 毕雨晨摄 摄有一次，刘鹏颐接到旅客王某报警，称其候车期间丢失了一个笔记本电脑，具体丢失位置想不起来了，由于列车马上就要检票了，王某十分着急。安抚王某情绪得知他的行动路线后，刘鹏颐和队员分头前往安检处和候车区寻找 ，最终在候车座椅上找到了王某遗落的笔记本电脑。
作为派出所执勤警务一队队长，刘鹏颐深知表率作用的重要性 ，工作总是干在前 、冲在先。
2022年，在他的带领下 ，全队共抓获网逃15人 ，位居全所第一 。“百日行动”期间 ，他和同事陈晨在北京南站东进站口巡视时 ，查获了一名被公安机关网上通缉的在逃人员张某 。通过审查 ，张某交代，他准备乘坐高铁前往安徽，还约好了程某和刘某一同前往 。随后，按照张某的指认，刘鹏颐在站区找到了程某和刘某 。经查，三人均因涉嫌严重扰乱公共场所秩序被安徽警方上网通缉。
“百日行动”后，刘鹏颐被授予个人三等功的荣誉 。从警以来 ，他已荣获个人三等功2次 ，个人嘉奖4次 ，优秀共产党员3次 。
今年除夕 ，刘鹏颐还将在岗位上度过 。虽然不能回家陪伴家人，但和同事们并肩作战 ，守护团圆的万家灯火 ，也别有一番年味。(完)
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