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稳定增长 的关键一招，中国要做好这件事 ！******

文/陈溯

　　随着疫情防控政策优化 ，我国经济已迈入复苏轨道。面对国际环境 的风高浪急和国内转型的挑战重重 ，如何推进中国经济加快复苏成为当下我国社会经济发展 的重要课题。6日 ，在第十九届中国改革论坛上 ，多位专家聚焦改革开放展开深度讨论 ，以改革开放为钥，试图找到中国经济复苏 、稳增长的有效方案 。

　　改革开放需提速

　　“近两年来 ，受疫情影响，中国国内经济增长持续减弱 ，同时，经济发展 的外部环境复杂性 、不确定性上升。”中国体改研究会会长彭森表示 ，面对这些风险和挑战 ，必须保持战略定力 ，坚定做好自己 的事 ，必须向改革要动力 ，坚持市场化改革 ，持续推进更高水平 的对外开放。“改革开放是决定中国当代命运的关键一招 ，也是推动中国经济加快复苏、稳定增长的关键一招。”

　　除了当下 的风险挑战呼唤中国改革开放加快推进 ，中国进入全面建设社会主义现代化国家、高质量发展的新阶段也要求中国改革开放实现新拓展。

　　全国政协社会与法制委员会副主任张季表示 ，当前，中国社会的主要矛盾已经转变为民众日益增长 的对美好生活 的需求和不平衡不充分发展之间 的矛盾，这就要求从关注经济规模和经济增长 的过程转向关注增长的品质和增长 的效率，全面建设社会主义现代化国家，必须加快转变发展方式 ，更多依靠创新驱动，推动质量变革 、效率变革、动力变革。

　　如何纵深推进改革开放 ？

　　中共二十大明确提出，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放 ，构建高水平社会主义市场经济体制 。为中国未来 的改革开放道路指明了方向 。对于如何促进改革开放纵深发展 ，与会专家从市场化改革、高水平开放 、高质量发展等方面提出政策建议。

　　1.市场化改革

　　“中国距离建成一个成熟 、高水平的社会主义市场经济体制还有差距，重点领域还有不少硬骨头要啃 ，比如 ，市场体系仍不够完善，市场在资源配置中还难以发挥决定性作用，政府对微观经济活动干预仍然过多，一些行政垄断、市场壁垒 、地区分割等现象严重影响了全国市场的统一 ，破坏了正常 的市场竞争机制，民营经济平等竞争的地位尚未真正建立起来 。”彭森表示，当前应重点推进市场化改革，加快完成从计划经济向市场经济的彻底转变 ，加快建成比较成熟、完善、高水平的社会主义市场经济体制。

　　对于如何推进市场化改革，全国政协经济委员会副主任宁吉喆建议 ，要充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，必须确定企业在市场中的主体地位，毫不动摇巩固和发展公有制经济 ，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。要建立高标准市场体系，不仅是统一开放、竞争有序 的市场体系，也 是要素市场化改革深化、全国统一大市场畅通 的市场体系 。要深化要素市场化改革，完善产权保护 、市场准入 、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境 。

　　中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，当前，推进全国统一大市场建设要坚持问题导向 、回应市场关切 、大力提振市场信心 ，特别 是提振企业和企业家信心，让国企敢干 、民企敢闯，而最紧迫的还 是要调动民营企业和企业家积极性。

　　2.高水平开放

　　中国经济体制改革研究会副会长、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示 ，从未来的趋势看，以高水平开放推动制度型变革，以开放形成改革的强大动力 ，应当 是全面深化改革 的重要务实选择。

　　对于如何推动高水平开放 ，宁吉喆表示，要稳步扩大制度型开放 ，加强规则、规制 、管理 、标准等主动对接国际高标准市场规则体系。要进一步健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外商投资权益 ，对内资也要营造市场化 、法治化 、国际化的一流营商环境 。积极参与全球治理体系改革和建设，坚持经济全球化的正确方向 ，坚持贸易和投资自由化便利化 ，深化双边多边和区域合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系 ，促进国际宏观经济政策协调，推动建设开放型世界经济。同时推动共建“一带一路”高质量发展。

　　3.以高质量发展为抓手

　　高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，与会专家认为，以高质量发展驱动社会主义现代化建设也是深化改革开放的重要抓手 ，大力推动创新、协调 、绿色、开放、共享的发展 。

　　中国气候变化事务特使解振华表示 ，碳达峰、碳中和 是推进各领域转型创新 的重要机遇 ，中国产业应该抓住这一机遇 ，把“双碳”作为促进传统业务转型、降低经营成本、扩大投资收益 、优化生产经营布局 、重塑价值链 的机遇和抓手，主动采取建立绿色供应链，研发新技术新模式新业态 ，投资新领域 ，提高能源资源 的利用效率 ，降低生产经营碳足迹的行动 ，从而实现高质量发展。

　　张季表示 ，实现高质量发展 ，要加快构建发展 的新格局 ，尤其要注重科技创新 ，实施创新驱动发展战略，打好关键核心技术攻坚战，做实做优做强实体经济 。同时，要实现发展 的均衡性，实现区域协调发展战略 ，还需要实现社会公平性 ，把增进民生福祉作为发展 的根本目的 。

明年财政 、货币政策如何发力？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕 的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头 、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力 。

　　对此 ，财政部 、央行进行了权威解读 ，认为明年要保持必要 的财政支出强度，合理安排赤字率和专项债规模，确保政府投资力度不减 ；明年货币政策的力度不能小于今年，“总量要够 ，结构要准” 。

　　保持必要的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要 的财政支出强度 ，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控 。

　　12月17日 ，在中国国际经济交流中心举办 的“2022-2023中国经济年会”上 ，财政部副部长许宏才表示 ，积极 的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入 、财政赤字 、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度 ，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围 ，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减”等方面 。

　　许宏才表示，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策 ，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面 。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，明年财税支持政策要保持一定的规模和力度 ，确保国民经济整体好转；同时，财政政策更需要精准发力、提质增效。

　　财政部数据显示，2022年，我国财政支出强度比去年大幅提高 ，赤字率按2.8%左右安排；全国一般公共预算财政支出的安排规模是26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上 ；中央财政对地方 的转移支付规模近9.8万亿元 ，比去年增加了近1.5万亿元 ，同比增长18%，是2012年以来 的最高增幅 。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度，尤其在上半年会有明显体现 。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示 ，新增专项债规模也会达到4万亿元左右。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费 。

　　许宏才表示，明年 的财政政策要兼顾当前和长远 ，筑牢风险防控制度 的机制 ，抓实防范化解地方政府债务风险 ，强化财经激励约束和财会监督 ，不断增强财政可持续性。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出，稳健 的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕 ，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 ，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示，对货币政策的要求 ，可以概括为“总量要够 ，结构要准”。明年货币政策 的力度不能小于今年 。需要 的话 ，还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期 。当前我国货币政策 的工具仍然比较充足 ，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理的手段和经验都比较丰富 。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示 ，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济 的精准性和有效性 。

　　董希淼认为，“精准” ，就要突出结构性货币政策工具作用 ，加大对重点领域和薄弱环节 的定向“输血” ，实施精准滴灌 ，优化信贷结构。如引导金融机构发展科创金融 、绿色金融，加大对科技创新 、绿色发展等重点领域 的支持；落实《促进个体工商户发展条例》，加大对小微企业、个体工商户等薄弱环节 的精准滴灌。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示 ，货币政策仍将保持宽松基调 。“精准”主要体现在“加大对小微企业、科技创新、绿色发展”等领域的支持 ，对应 的是结构性工具以及PSL等。

　　董希淼表示 ，“有力” ，应适时降低存款准备金率 ，为金融机构提供长期稳定 的低成本资金 ，继续向市场发出稳增长 、扩内需 的明确信号 。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其是5年期以上LPR适度下行，既减轻居民住房消费负担 ，又激发企业中长期融资需求 。

　　温彬也认为，央行将通过适时适度降准降息等方式 ，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配” ，并适度提升杠杆率。明年美联储将加息见顶，中美无风险利差将会收窄，同时输入型通胀压力不大，物价总体温和，货币政策宽松 的掣肘将大为减弱 。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方 ，保持流动性合理充裕 ，以配合财政发力 ，稳定市场预期。”王青预计 ，明年信贷仍将保持较高投放规模 ，投放 的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域 ，即小微企业、科技创新、绿色发展等。

　　董希淼建议，应加强宏观经济政策统筹协调，实现货币政策 、财政政策和产业政策协同发力 、综合施策，大力提振市场信心，激发有效融资需求，共同面对多重挑战。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）