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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制 。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东”。

　　四 是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

“反向春运”：阖家团圆就 是幸福年******

　　【春运进行时】

　　“明天开始我就不点外卖了 。这张小餐桌终于能放一些父母做的美食了！”今年春节前夕 ，已经在北京工作6年 的王冰柯终于如愿让父母答应从老家云南大理来北京过年。帮父母买完机票后 ，王冰柯就开始打电话约保洁 ，“平时工作比较忙 ，没好好收拾过家，过年前要来一次大扫除 ，干干净净迎接父母到来” 。

　　提到春运，在许多人的习惯认知里就是节前集中回乡、节后扎堆返城的人口“大迁徙”。但如今 ，随着人们思想观念 的转变，像王冰柯父母这样的“反向春运”旅客越来越多 。“反向春运”也被称为“反向团圆”，是指年轻人将老家的父母和孩子接来自己工作的城市过年，节后再返乡。这一新潮的过年方式 ，子女可以不用顾忌放假时间 、高速拥堵 、票价高昂等因素，既可以尽到孝心，又能一家人团圆。

　　王冰柯告诉记者 ，作为常年在北京工作 的外地人 ，过年 的首选肯定还是回老家。但他家离北京比较远，春节假期掐头去尾在家也待不了几天 ，回大理 的经济成本、时间成本都较高 ，所以今年王冰柯决定让父母来北京一起过年 ，顺便也可以带父母去北京周边的景点转转 。

　　“就拿机票来说吧，如果我大年二十九或除夕从北京回大理 ，机票加税费需要2600元 ，但同时间段从大理飞北京的航班一张票只要不到600元 ，这样算起来父母两人往返机票加起来还不如我自己的一张单程票贵。”王冰柯表示，另外，春节期间大理的游客非常多 ，物价也随之上涨 ，在老家过年真不如在北京过年划算。

　　某旅行网站发布的2023春运出行预测报告显示 ，北京 、上海、广州 、深圳、杭州等大城市 是今年“春运” 的热门目 的地，和常规意义下 的热门航线相比，“反向春运”热点航线票价折扣力度非常大 ，票源也十分充足。与此同时 ，铁路部门也扩大了非高峰方向票价折扣优惠列车范围 ，为“反向春运”旅客提供了价格更加低廉的选择 。

　　北京交通大学教授张晓东指出 ，“反向春运”这种现象的出现 是多方面因素共同作用而成 的 。在客观上有春运运输资源倒挂的因素，一票难求的情况下，一些人开始反其道而行之，换一种过年团聚的方式。在主观上也折射出公众理念 的转变 ，随着社会 的发展，故土难离 的观念逐渐淡化 ，越来越多 的人开始认同，只要家人聚在一起 ，在哪里过都是团圆年 。

　　此外，“反向春运”客流 的增长 ，除了观念上的转变外 ，也和人口构成不无关联。中国城市规划设计研究院城市交通研究分院院长赵一新表示，春节的意义在于一家人团圆，上代父母往往养育了多个孩子 ，所以这些孩子们共同回到父母身边 是团圆 的基本模式 。但如今独生子女比例很高，这类家庭中不论 是孩子回到父母身边 ，还 是父母来到孩子身边 ，对于团圆本身来说意义相同，所以许多这类家庭对于“回家过年”和“反向春运”都抱着开放 的态度 。

　　就交通运输的特性而言 ，南来北往 、满载而归应该 是其运力均衡配置和利益最大化 的理想境界 。交通运输部运输服务司相关负责人表示，交通运输部门对“反向春运”机票车票 的打折优惠，就是其对乘客积极填补这种运力空档的一种经济引领 ，假如“反向春运”成为更多旅客 的过年选择，受益的将不只 是交通运输企业，更可不同程度地提升乘车者出行舒适度。

　　“平常因为工作忙 ，和父母 的沟通就 是打打电话、发发视频 ，对于父母而言，过年期间的团聚可能是他们一年中最大 的期待。”王冰柯说 ，不论 是正向还是反向，也不论是在老家还 是大城市，只要能够阖家团圆 ，就是一个幸福年 。

　　(本报记者 訾谦)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）