【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
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作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。
数据 是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观 、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质的飞跃。万物互联 、人机交互 、天地一体 的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像 、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化、网络化 、智能化 的基础性资源，并快速融入生产、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节。通过数据，可以更好地理解自然和社会的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物 ，而是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家 的大量信息 ，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新的重大课题 。
数据相关权益配置 ， 是数据基础制度 的基础 。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力 、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长 、风险突出 。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓 。
促进数据流通和交易是数据基础制度的核心。数据交易 是新业态 ，也带来新问题 。由于数据 的无形性和可复制性 ，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论是买方发现“货不对版” ，还是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。
数据要素收益分配制度 是数据基础制度的重点 。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新 的价值 ，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素 的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
“五个一百”：最动人 的 是真实的力量******
【光明网评】“五个一百” ：最动人 的是真实的力量
寒辞去冬雪，暖带迎春风。兔年春节踏步而来 ，以“团结奋进新征程 同心奋斗创伟业”为主题 的2022中国正能量“五个一百”网络精品征集评选展播活动也正如火如荼地进行着。文字 、图片 、音视频 、专题专栏 、主题活动……一部部内容丰富 、形式多样的优秀作品聚焦动人瞬间 ，传递温暖讯息 ，正在网络空间中掀起澎湃的浪潮 。
真实 的力量最能打动人心 。在过去的一段时间中 ，疫情形势复杂多变 ，俄乌关系持续紧张 ，世界正经历着宏阔 的风云变化，中国却始终保持着发展的定力稳步前行 。像之前举办过 的每一届一样，今年“五个一百”依然忠实地履行它记录者的职责，重点围绕迎接宣传贯彻党 的二十大 、北京冬奥会 、北京冬残奥会、疫情防控等重大主题，把握时代脉动，反映人民风貌 。
作为个体的人，既是时代 的见证者，也 是时代的参与者 。人们为祖国 的发展成就欢欣鼓舞，也在困境中守望相助 、和衷共济 。因而 ，每一位网友都会对这些变革与发展的重要节点有真实而深刻的感慨 。而另一边，这些看似宏大的议题 ，也因为“五个一百”重新进入人们 的视野，让读者与观众重温当时的感动 ，再一次为之精神振奋 。
有对时代的慷慨书写 ，亦有小处细节 的着笔 。“五个一百”同样征集这样一批作品，它们将视野沉淀下来 ，记录普通个体带给人 的触动。事实上，与现实生活距离越近，勇气 的重量 、坚持的价值、善行的可贵就越能够凸显。这些来自平凡生活的选题，以更大 的感染力吸引人们躬身力行 、向上向善 。而有了“五个一百”影响力的加持，微小 的感动也可以扩大影响范围，进而在社会上形成“心往一处想、劲儿往一处使” 的强大凝聚力 。
互联网的存在，让正能量有了多种表达，无论是传统的文字 、图片稿件 ，还是想要创新传播方式 的作者，都有机会站上这个让他们大显身手 的平台 。今年 ，为顺应网络传播新形势新变化 ，“五个一百”又通过优化评选分类、调整报送方式 、强化国际传播 、突出权威优质等方式进行了全新升级，作品不仅质量优中选优，也更具影响力 、更能直抵人心，在喧哗嘈杂 的网络空间中成众人目光聚焦之处 。归根到底，这些作品 的共同特点和力量所在 ，正是其真实 的底色 。而具体 的人，无论 是作品中 的英雄人物，还 是为之感动 、备受鼓舞的旁观者，又共同描摹了可爱、可敬的中国形象。
时光居诸而不息，前路征途亦漫漫。今年是全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年 ，就更要踔厉奋发 ，继续挖掘值得记录 的故事，激扬精神 的力量 ，也让网络空间真正成为亿万民众的精神家园 。(易小冉)
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