把扩大消费摆在优先位置******

　　作者 ：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党 的二十大报告指出，要“着力扩大内需，增强消费对经济发展 的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用 。”中央经济工作会议提出 ，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常 ，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中 的基础作用给予高度重视。那么 ，应该如何理解消费对稳增长 的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用 ？我认为，提高居民整体收入水平，尤其是中低收入群体 的收入水平显得非常重要，为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一 ，增加国家财政对居民部门 的支持力度，稳步提高居民部门可支配收入占GDP 的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60%，这是我国消费对GDP贡献相对低 的主要原因 。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中 的比重”。近两年来政府通过减税 、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式 ，受到了“鱼”（需求）不足 的约束 。不妨采取“放水养鱼” 的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移 ：一 是定向转移，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫 。二是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口的力度，同时也进一步扩大企业年金、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三是实现普惠制，考虑到地方财政 的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券。

　　第二，多渠道增加居民的财产性收入 ，提高居民 的消费底气。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新 的增加财产性收入的渠道，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低的情况下，守住不发生系统性风险 的底线 ，同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出 ，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度 。完善股票发行、信息披露等制度 ，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地 、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三 ，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部 的收入结构，提高中低收入群体 的收入占比 。我国居民收入结构中，高收入群体的收入占比过高现象长期存在，发展社会慈善事业、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比，差距非常大，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式，可以提高中低收入群体的收入水平 ，从而促进消费 。

　　总之 ，增加中低收入群体的收入水平 ，在防疫政策优化 的背景下，不仅能够改变需求收缩的现状 ，还可以提振信心 、扭转预期转弱局面 。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长 的可持续性 。目前 ，我国 的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右 ，大约是全球平均水平 的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置”的目标 ，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30%。

国务院未保办 ：确保困境儿童温暖过冬幸福过节******

　　人民政协报讯（记者 顾磊）国务院未成年人保护工作领导小组办公室近日印发《关于开展“情暖新春共护未来”2023年寒假春节期间困境儿童关爱服务活动的通知》（简称《通知》） ，要求做好寒假春节期间孤儿、事实无人抚养儿童 、农村留守儿童等各类困境儿童关爱服务工作 ，确保其温暖过冬 、幸福过节。

　　《通知》要求 ，各地未成年人保护工作领导小组（委员会）办公室（以下简称未保办）要统筹用好基层工作力量 ，对本地区困境儿童进行走访探视 ，重点了解儿童监护或委托照料状况、健康情况、寒假春节期间儿童去向和面临困难问题等，针对困境儿童的实际困难 ，明确专人做好服务工作。确保各类信息沟通渠道畅通，保证儿童在遇到困难时能够及时得到关爱服务 。

　　与此同时 ，结合走访探视活动开展未成年人保护工作法律法规政策宣讲 ，将父母均在外地过年的农村留守儿童作为关爱服务 的重点对象，督促引导父母通过电话 、视频 、微信语音等方式加强与农村留守儿童 的亲情沟通，给予儿童亲情关爱，加强假期亲子陪伴 。

　　《通知》强调 ，各地要确保将孤儿 、事实无人抚养儿童等纳入价格补贴联动机制保障对象；将符合条件 的儿童及时纳入基本生活保障、临时救助等保障范围。按照当地党委和政府以及联防联控机制的统一部署 ，将困境儿童纳入当地医疗保障体系关注 的重点对象范围 ，加强疫情防控和救治服务保障。

　　《通知》指出 ，各地未保办要充分运用已经形成的困境儿童关爱服务联动机制 ，积极发动社会力量广泛参与 。动员支持专业社会组织 、爱心企业 、慈善组织、志愿服务组织参与儿童帮扶活动 ，为困境儿童开展爱心陪伴、心理疏导 、行为矫治、社会融入和家庭关系调试等关爱服务，推动形成齐心合力 、共护儿童成长 的浓厚氛围 。

　　“对于孤儿 、事实无人抚养儿童、留守儿童等群体而言，不仅要关注疫情本身 的防控与救治需求，还需要有针对性地提供专业、高效、多元 的救助关爱。” 中民社会救助研究院执行院长宋宗合表示 ，在满足困境儿童寒假春节期间救护需求 的同时 ，要建立一套更有针对性的救助保护措施 ，实现涵盖学习辅导、志愿陪伴 、人身安全教育、情感抚慰支持等方面 的一系列关爱工作，最大限度满足困境儿童个性化需求 ，真正让困境儿童感受到党和政府 的关怀与温暖。